Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 22 января 2010 г. (ключевые темы: реклама - антимонопольный орган - договор о сотрудничестве - рекламный модуль - медицинские услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 22 января 2010 г.

резолютивная часть оглашена 14 января 2010 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 22 января 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело, возбуждённое в отношении ООО "Сильные кадры" и ИП, по факту распространения на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) за ноябрь 2009 года, рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

представителя ООО "Сильные кадры" - главного редактора журнала "Сильные кадры" (по доверенности от 12.01.2010 г.);

ИП, установила:

В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлен факт распространения на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.

В целях установления лиц, ответственных за размещение рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", 01.12.2009 г. Удмуртским УФАС России в адрес издателя журнала "Сильные кадры" - ООО "Сильные кадры" был направлен запрос о представлении сведений о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе указанной рекламы, договоров на изготовление и размещение рекламного сообщения.

В ответ на запрос, ООО "Сильные кадры" представило копии следующих документов: согласованный макет рекламы стоматологического салона "Дентэкс", размещённой на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., договор о сотрудничестве N 185 от 26.10.2009 г., заключенный между ООО "Сильные кадры" и ИП, акт N 243 от 12.11.2009 г.

Согласно письменным пояснениям ООО "Сильные кадры", рекламодателем рекламы стоматологического салона "Дентэкс" является ИП (юр.адрес: 426000, г Ижевск, ул. Коммунаров, 190-73, почт.адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а, тел. (3412) 425725), рекламопроизводителем - редакция журнала "Сильные кадры", главным редактором которого является (адрес: 426057, г Ижевск, ул. Наговицына, 4, тел. (3412) 90-65-25). Также ООО "Сильные кадры" пояснило, что со стороны ИП услуги на сегодняшний день пока не оказаны, поэтому акт выполненных работ от ИП, акт взаимозачета между ООО "Сильные кадры" и ИП ещё не составлены.

23 декабря 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ 04-03/2009-152Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", в отношении ООО "Сильные кадры" и индивидуального предпринимателя. Рассмотрение дела было назначено на 14 января 2010 года.

Во исполнение определения о возбуждении дела N СЮ 04-03/2009-152Р ИП представил копии следующих документов: свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе серия 18 N 1155394, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 001955772, лицензия об осуществлении медицинской стоматологической деятельности от 13.01.2005 г. N 18-01-000015 с приложением, перечень-прейскурант на стоматологические услуги в стоматологическом салоне "ДЕНТЭКС", договор о сотрудничестве N 185 от 26.10.2009 г., акт выполненных работ от 12.11.2009 г. N 243.

ООО "Сильные кадры" представлены копии следующих документов: свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе серия 18 N 002733195, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 18 N 002711671, протокол N 001 общего собрания учредителей ООО "Сильные кадры" от 28.03.2008 г., учредительный договор ООО "Сильные кадры" от 28.03.2008 г., устав Общества, договор с главным редактором от 22.04.2008 г., решение об утверждении главного редактора от 22.04.2008 г., свидетельство о регистрации СМИ - журнала "Сильные кадры" от 17.11.2006 г. ПИ N ФС 18-3080, устав редакции журнала "Сильные кадры".

На заседании Комиссии, состоявшемся 14 января 2010 года, ИП пояснил, что в рекламе медицинских стоматологических услуг действительно необходимо указывать о наличии противопоказаний к их применению и использованию, однако полагал, что данную пометку в рекламном модуле должен указывать рекламопроизводитель. Факт нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно - распространение рекламы медицинских стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также необходимости получения консультации специалистов, ИП признан.

Представитель ООО "Сильные кадры" пояснил, что реклама стоматологического салона "Дентэкс", размещённая в печатном издании - журнале "Сильные кадры", явилась первым опытом в размещении рекламы медицинских стоматологических услуг. При заключении договора о сотрудничестве с ИП была затребована лишь лицензия на оказание медицинских стоматологических услуг, которая была указана в рекламе. О том, что в рекламном модуле также необходимо указывать о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, редакции журнала известно не было. Факт нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", а также вина в совершении правонарушения со стороны ООО "Сильные кадры" признаны.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.

В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", следующего содержания:

"Стоматологический салон "Дентэкс" г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а тел. (3412) 425-725

- Индивидуальный прием, вариабельность методик и цен

- Лечение зубов и десен: виниры, ультразвук, лазер

- Современное лечение корневых каналов: термофл, компьютерный контроль качества

- Эстетическое микропротезирование

- Многолетний положительный опыт работы по единственно правильной методике протезирования металлокерамикой и др., позволяющей сохранять зубы живыми (без удаления нерва)

- Ювелирная точность под контролем увеличивающей оптики

- Протезирование на имплантатах

- Более 20-и лет на рынке стоматологических услуг "Дентэкс" - эксклюзивная стоматология для людей. Прием ведут доктора, , мастер-керамист "Дентэкс" - качество проверенное временем! Новинка! LAVA - это система компьютерного моделирования и изготовления безметалловых конструкций (коронок, мостовидных протезов и т.д.) для зубов. Керамика для изготовления каркасов на основе оксида циркония используется в сочетании со специально разработанной облицовочной керамикой. Каркасы конструкций изготавливаются посредством CAD/CAM технологии из предварительно спеченных блоков оксида циркония. Реставрации обладают высокой точностью прилегания и максимально соответствуют цветопередаче натуральных зубов. Лиц. N 18-01-000015 от 13.01.2005 г. Реклама", без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.

В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания - журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (стоматологическому салону "Дентэкс", а также услугам, оказываемым данным салоном).

Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых услуг - стоматологическому салону "Дентэкс", деятельность которого осуществляет ИП, так и к услугам, оказываемых данным салоном. Указанная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и услуги, причём в неразрывной связи.

В соответствии с п.5) ст.3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Между ООО "Сильные кадры" и ИП заключен договор о сотрудничестве N 185 от 26.10.2009 г., предметом которого является сотрудничество в области оказания услуг: Сторона 1 (ООО "Сильные кадры") обязуется предоставить услуги по размещению рекламно-информационного материала в журнале "Сильные кадры" N 9/2009, в то время как Сторона 2 (ИП ) обязуется оказать стоматологические услуги на равноценную сумму.

Макет рекламы, размещённой в журнале "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009, был согласован ИП. Следовательно, рекламодателем рекламы стоматологических услуг, оказываемых салоном "Дентэкс", является ИП, как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Журнал "Сильные кадры", как печатное средство массовой информации, зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (свидетельство о регистрации ПИ N ФС 18-3080 от 17.11.2006 г.). Примерной тематикой и (или) специализацией является информационная, реклама менее 40 %.

Издателем журнала "Сильные кадры" является ООО "Сильные кадры" (в соответствии с договором с главным редактором от 22.04.2008 г.).

Таким образом, рекламораспространителем рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", размещённой в периодическом печатном издании - журнале "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009, является ООО "Сильные кадры", как издатель журнала "Сильные кадры" и как лицо, непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы.

В соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Стоматологические услуги, перечисленные в рекламном модуле (лечение зубов и дёсен: виниры, ультразвук, лазер, лечение корневых каналов: термофл, эстетическое микропротезирование, протезирование металлокерамикой, протезирование на имплантатах, система компьютерного моделирования и изготовления конструкций (LAVA)), относятся к медицинским услугами в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. N 163.

В соответствии с лицензией от 13.01.2005 г. N 18-01-000015 основной номенклатурой работ и услуг ИП по адресу: 426000, г Ижевск, ул. Пушкинская, д.365а, являются: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая.

В соответствии с прейскурантом на стоматологические услуги, согласованным главным врачом стоматологического салона "Дентэкс", стоматологический салон "Дентэкс" оказывает работы терапевтического профиля, оказывает услуги при заболевании пародонта, слизистой оболочки полости рта, в области ортопедии.

Таким образом, услуги, приведённые в рекламе стоматологического салона "Дентэкс", относятся к медицинским услугам.

В рекламе медицинских (стоматологических) услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", размещённой на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе". В силу ч.6 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, разместив рекламу медицинских стоматологических услуг на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, а также необходимости получения консультации специалистов, ИП нарушил часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, рекламораспространитель ООО "Сильные кадры", разместив рекламу медицинских (стоматологических) услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс" на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов, нарушил часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

На заседании Комиссии доказательства устранения со стороны ООО "Сильные кадры", ИП нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были.

Следовательно, Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, пришла к выводу о необходимости выдачи предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Сильные кадры" и ИП.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном "Дентэкс", размещённую на последней странице журнала "Сильные кадры" N 9 (25) ноябрь 2009 г., ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Сильные кадры" рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать индивидуального предпринимателя рекламодателем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ООО "Сильные кадры" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Передать материалы дела N СЮ 04-03/2009-152Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Сильные кадры" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Передать материалы дела N СЮ 04-03/2009-152Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии