Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 27 мая 2010 г. (ключевые темы: услуги телефонной связи - тарификация - нарушение антимонопольного законодательства - обособленные подразделения - тарифы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 27 мая 2010 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии:<>

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства представитель Брянского филиала ОАО "ЦентрТелеком" - начальник службы правового обеспечения <>

Лицо, чьи интересы были нарушены действиями, содержащими признаки нарушения антимонопольного законодательства: <> на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом.

рассмотрев дело N 80 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес ФАС России поступило обращение <> о действиях Брянского филиала ОАО "ЦентТелеком", выразившихся в неверном начислении за услуги телефонной связи.

Приказом ФСТ России от 28.11.2008 г. N297-с/2 "Об утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, предоставляемые ОАО "ЦентрТелеком" и операторами связи на территории Брянской области (вступил в силу с 10.02.2009 г.) установлены коэффициенты к предельным максимальным уровням тарифов, учитывая которые тариф за минуту местного телефонного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений составляет 24 копейки.

Согласно заявлению <> Брянским филиалом ОАО "ЦентрТелеком" в декабре 2009 г., январь-февраль 2010 г. были нарушены порядок ценообразования за оплату услуг телефонной связи. А именно: исходя из данных о сумме оплаты и количестве минут местного соединения, указанных в счете, выставленных Брянским филиалом ОАО "ЦентрТелеком", об оплате услуг телефонной связи за декабрь 2009 г., Брянский филиал "ЦентрТелеком" установил тариф за минуту местного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений в размере 24, 86 копеек.

В счете, выставленном Брянским филиалом ОАО "ЦентрТелеком", об оплате услуг телефонной связи за январь 2010 г., с учетом указанных в данном счете данных о сумме оплаты и количестве минут местного соединения, установлен тариф за минуту местного телефонного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений в размере 27, 45 копеек.

Учитывая коэффициенты к предельным максимальным уровням тарифов, установленные Приказом ФСТ России от 11.12.2009 г. N380-с/2 "Об установлении коэффициентов и утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой связи, представляемые ОАО "ЦентрТелеком" и операторами связи на территории Брянской области (вступил в силу с 31.01.2010 г.), тариф за минуту местного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений составляет 28 копеек.

Учитывая данные о сумме выплаты и количестве минут местного соединения, указанные в счете, выставленном Брянским филиалом ОАО "ЦентрТелеком" об оплате услуг телефонной связи за февраль 2010 г., Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком" установил тариф за минуту местного телефонного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений в размере 35,5 копеек.

Исходя из изложенного, в действиях Брянского филиала ОАО "ЦентрТелеком" при установлении тарифа за минуту местного телефонного соединения с использованием повременной системы оплаты местных телефонных соединений в размере, превышающим тариф, установленный ФСТ России, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По мнению заявителя, своими действиями Брянским филиалом ОАО "ЦентрТелеком" допущено нарушение п. 10 ч. 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 г.N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании части 3 статьи 39 Закона о защите конкуренции и пункта 1.4.1. правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом ФАС России от 01.08.2007 г. N244, ФАС России поручил Брянскому УФАС России рассмотреть данное обращение г-на Чечеко Н.Я. (вх.1961 от 05.05.2010 г.).

Рассмотрение дела был назначено на "18" мая 2010 г.

В ходе рассмотрения дела заявитель подтвердил изложенные в жалобе факты.

Представитель Общества изложил письменную позицию, в которой данное нарушение не признает.

Комиссией дело N80 было отложено для выяснения обстоятельств до "27" мая 2010 г.

Заслушав пояснения ответчика, изучив представленные документы, Комиссия Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с п.88 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной сети" N310 от 18 мая 2005 г. (Правила) оплата услуг местной телефонной сети может осуществляться по абонентской или повременной системе оплате.

П. 91 Правил - единица тарификации местного (при наличии системы повременного учета продолжительности местных телефонных соединений (далее повременный учет), телефонного соединения устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты. Учет продолжительности местного (при повременном учете) телефонного соединения устанавливается оператором связи, но не может быть более одной минуты. Учет продолжительности местного ( при повременном учете) телефонного соединения ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации.

В соответствии с п. 92 Правил продолжительность телефонного соединения, используемая для определения размера платы за местное (при повременном учете) телефонного соединения ведется в соединении, отсчитывается с 1-й минуты после ответа вызываемого оборудования до момента отбоя вызываемого оборудования или оборудования, заменяющего пользователя в его отсутствие. Телефонное соединение продолжительностью менее 6 секунд не учитывается в объеме оказанных услуг телефонной связи.

Согласно п. 94 Правил тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для неполной единицы тарификации, устанавливаются оператором связи, если иной порядок не установлен законодательством РФ.

Предельные тарифы для на оплату за местные телефонные соединения (при повременном учете) для филиалов ОАО "ЦентрТелеком" устанавливаются ФСТ России.

Для ОАО "ЦентрТелеком" по Брянской области с 10.02.2009 г. установлен предельный тариф - 24 копейки, а с 1 февраля 2010 г. - 28 копеек за минуту местного телефонного соединения (при повременном учете).

В силу п.96 Правил плата за местное (при повременном учете) телефонное соединение определяется исходя из его продолжительности, т.е. телефонное соединение включает в себя несколько минут разговора. И выражается в количестве единиц тарификации телефонного соединения.

При тарификации телефонных соединений не учитывается продолжительность: местных телефонных соединений с экстренными службами; при доступе к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных; соединений со службами бесплатного информационно-справочного обслуживания, службами для заказа внутризоновых, междугородных и международных телефонных соединений с помощью телефониста, а также со службами технической поддержки абонентов (бюро ремонта).

Позиция заявителя основаны на ошибочном толковании реквизитов счета (количество соединений подменяется количеством минут местного телефонного трафика). При этом цена местного телефонного соединения в данных счетах не превышает предельных тарифов, установленных Обществу на территории Брянской области.

Так, расчет абонента (заявителя) производился путем деления суммы местных соединений на количество местных соединений, т.е. за декабрь 2009 г. получается: 34,2/138=0,487.

Расчет оператора связи производится путем деления суммы местных соединений на суммарную продолжительность местных соединений за вычетом времени соединения с экстренно-оперативными и социальными службами, т.е. за декабрь 2009 г. получается: 34,2/(144-1)=0,24.

Комиссия провела расчеты по другим представленным счетам и нарушений в завышении тарифа, и нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования не выявило.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, п.1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Производство по делу в отношении ОАО "ЦентрТелеком" прекратить, в связи с отсутствием состава нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

2. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не выявлены.

Решение изготовлено в полном объеме "28" мая 2010 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.