Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 июня 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - перевозка - автобусный маршрут - автономная некоммерческая организация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 4 июня 2010 г.

Резолютивная часть оглашена 31 мая 2010 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления; членов Комиссии: Федоровой Е. Н., специалиста-эксперта, Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда, при участии представителей ответчика: <_> рассмотрев дело N 156/2010-M/B о нарушении Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Рязанского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Капышина С.В. (б/н от 18.03.2010 г; вх. N652 от23.03.2010 г) о нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Из содержания заявления следует, что указанный орган местного самоуправления неправомерно передал свои функции по организации транспортного обслуживания населения хозяйствующему субъекту - Сидоровой А.В.

Изложенное следует из содержания Постановления Главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области 16.01.2010 г. N11.

Кроме того, заявителем указано, что ИП Сидорова А.В. назначена организатором перевозок, сама осуществляет хозяйственную деятельность на рынке муниципальных перевозок.

В ходе подготовки к рассмотрению и рассмотрения дела установлено, что приведенное выше постановление исполнительного органа местного самоуправления отменено п. 3 Постановления Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 26.02.2010 г. N83.

Вместе с тем, п. 1 этого постановления возлагает функции организатора перевозок на договорной основе по постоянно действующим пригородным автобусным маршрутам на ИП Сидорову А.В. и "Автономную некоммерческую организацию "Наш район", закрепив за ними межмуниципальные автобусные маршруты.

В ходе заседаний Комиссии представители ответчика и заинтересованных лиц с доводами заявителя не согласились, заявив, что функции органа местного самоуправления организаторам перевозок не передавала, на указанных п. 1 хозяйствующих субъектов возложены полномочия по координации действий перевозчиков.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, связанных с принятием Постановления от 26.02.2010 г. N83, нарушения части 3 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данный вывод вытекает из следующего.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения.

Функции и полномочия АНО "Наш район" и ИП Сидоровой А.В., как организаторов перевозок, определены п. 2.2 Положения "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района".

Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с ИП Сидоровой А.В. 26.01.2010 г. заключен "Договор на организацию перевозки пассажиров по автобусным маршрутам на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район".

Из содержания этого договора следует, что ИП Сидорова А.В., как организатор перевозок: наделяется функциями по контролю за перевозчиками, координации, и организации их работы, а также предоставлению органу местного самоуправления на утверждение паспортов маршрутов.

По мнению Комиссии изложенное однозначно свидетельствует о наделении ИП Сидоровой А.В. и АНО "Наш район", правами функциями органа местного самоуправления, что противоречит требованиям части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, связанные с принятием Постановления "О назначении организаторов перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района" от 26.02.2010 г. N83 противоречащими части 3 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части наделения хозяйствующих субъектов - ИП Сидоровой А.В.и АНО "Наш район" правами и функциями органа местного самоуправления.

2. Выдать администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренной, статьей 14.9 КоАП РФ.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 156/2010 - M/B

04 июня 2010 года

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

- председателя Комиссии - Луканцов В. В., и.о. руководителя управления;

членов Комиссии:

- Федоровой Е. Н., специалиста-эксперта,

- Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда,

при участии представителей _ <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 04.06.2010 г. по делу N 156/2010 - M/B о нарушении Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ул. Связи, д. 14, г. Рязань 390047) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

п р е д п и с ы в а е т:

Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в срок до 01.07.2010 г. отменить Постановление "О назначении организаторов перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района" от 26.02.2010 г. N83.

Об исполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России до 10.07.2010 г.