Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 8 апреля 2010 г. (ключевые темы: продажа электрической энергии - купля-продажа - услуги по передаче электрической энергии - оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике - договор энергоснабжения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
от 8 апреля 2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике в составе: председателя Комиссии Зубарева В.В. - заместителя руководителя управления, Кукановой О.А. - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. - специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Пегашевой В.С. - специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, рассмотрев дело N 03-55/2 о нарушении Открытым акционерным обществом "К." статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,

у с т а н о в и л а:

Заявитель: дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628.

Ответчик по делу: Открытое акционерное общество "К." (далее по тексту - ОАО "К.", Общество).

ОАО "К." по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, юридическим лицом, коммерческой организацией. ОАО "К." создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 01.07.1992 г. N 721 путем преобразования Марийского завода "К." имени 50-летия СССР и является его правопреемником. Новая редакция устава утверждена общим собранием акционеров ОАО "К." (протокол N 1 от 22.06.2007). В Единый государственный реестр юридических лиц внесено 14.06.1996 ИМНС России по г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ОГРН., ИНН.

Согласно Уставу целью деятельности ОАО "К." является производство товаров и услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 3.1. Устава). К видам деятельности ОАО "К." относятся:

- производство промышленного холодильного и вентиляционного оборудования;

- производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов;

-производство пластмассовых изделий;

- производство, передача и распределение электроэнергии;

- строительство зданий и сооружений; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; производство отделочных работ;

- предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;

- обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

- производство инструментов, изделий из проволоки, прочих готовых металлических изделий;

- иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.

Марийским УФАС России с 21.12.2009 по 21.01.2010 проведена проверка деятельности ОАО "К." по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства на розничном рынке электрической энергии (Акт по результатам проверки ОАО "К." от 21.01.2010).

Проверкой установлено, что на балансе ОАО "К." имеются кабельные линии 10 кВ ПС "Чигашево" - ЦРП-10 кВ, Центральный распределительный пункт (ЦРП-10 кВ), трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ: ТП-1, 1000 кВА; ТП-2, 1000 кВА; ТП-3, 1000 кВА; ТП-4, 1000 кВА; ТП-5, тр.1-1000 кВА, тр.2-1000 кВА; ТП-6, тр.1-1600 кВА, тр.2-1600 кВА; ТП-7, тр.1-630 кВА; тр.2-630 кВА; ТП-8, тр.1-400 кВА, тр.2-400 кВА.

Указанные объекты электросетевого хозяйства используются обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии хозяйствующему субъекту ООО Фирма "П.", так как к наконечникам КЛ-0,4 кВ. ТП-4 ОАО "К." присоединены ВВГ-3*70+1*35 ООО Фирма "П." (далее - ООО "П.").

На момент проверки ОАО "К." имеет договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО "Мариэнергосбыт" N 23 от 01.01.2009 г., договор на отпуск электрической энергии N 27 от 22.05.2002, заключенный с ООО "П.", дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор N 27 от 22.05.2002 на отпуск электрической энергии.

Заключенный с ООО "П." договор на отпуск электрической энергии N 27 от 22.05.2002, фактически является договором энергоснабжения, то есть содержит в себе два договора: договор поставки (купли-продажи) электроэнергии и договор на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Так, согласно заключенному договору предметом настоящего договора является подача ОАО "К." ("Энергоснабжающей организацией") ООО "П." ("Субабонент") электрической энергии по сетям, принадлежащим ОАО "К." и ее оплата "Субабонентом. При этом "Энергоснабжающая организация" - ОАО "Контакт", отпускает электрическую энергию "Субабоненту" в соответствии с утвержденным договором величинами электропотребления (п.2.1), подает заявку в Энергосбыт ОАО "Мариэнерго" на следующий год на планируемые "Субабонентом" объемы электропотребления (п. 2.3), а при неоплате за потребленную электроэнергию имеет право прекращать поставку (отпуск) электрической энергии (п. 2.5.).

Раздел 4 "Порядок расчетов" содержит следующие требования:

п. 4.2. оплата производится по тарифам на электрическую энергию, отпускаемую от сетей ОАО "Мариэнерго", плата за передачу электрической энергии по сетям ОАО "К." составляет 5 % от действующего тарифа.

Указанный договор заключен до 01.01.2003 г. и вступает в силу со дня его подписания, считаясь ежедневно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон о его прекращении либо о заключении нового договора. На момент проведения проверки договор между ОАО "К." и ООО "П." действовал.

Таким образом, в 2008-2009 гг. ОАО "К." фактически осуществляло продажу электроэнергии ООО "П." и оказывало ему услуги по передаче электрической энергии.

Сказанное подтверждается выписанными ОАО "К." ООО "П.":

· актами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (N 922 от 31.01.2008; N 1791 от 27.02.2009; N 4107 от 30.04.2009; N 11145 от 30.09.2009)

· счетами-фактурами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (N 922 от 31.01.2008; N 5408 от 29.05.2009 г. и др.)

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, является энергоснабжающей организацией.

Сведения о поставленной ОАО "К." ООО "П." в 2008-2009 гг. электроэнергии и предъявленных суммах за поставку (продажу) электроэнергии отражены в таблице 1.

Показатели	2008 г.			2009 г.
	Количество		Стоимость (без НДС)	Количество		Стоимость (без НДС)
	кВт.ч	%		кВт.ч	%
Получено э/энергии от ОАО "Роскоммунэнерго" (2008 г.), ОАО "Мариэнергосбыт" (2009 г.)	6999280	100	15160642,09	5822366	100,00	13619997,13
в т.ч. на нужды ОАО "К."	6408160		13832095,4	5396286		12362966,05
отпущено ООО "П."	591120		1328546,69	426080		1257031,08

Сведения о предъявленных ОАО "К." в 2008-2009 гг. суммах за услуги по передаче энергоресурсов отражены в таблице 2.

Наименование хозяйствующего субъекта	2008 г.		2009 г.
	Передано электроэнергии кВтч	Стоимость без НДС	Передано электроэнергии кВтч	Стоимость без НДС
ООО "П."	591120	63264,12762	426080	59858,62

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии, является энергоснабжающей организацией.

Таким образом, ОАО "К." продает ООО "П." электрическую энергию и оказывает ему услуги по ее передаче.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии и её передаче, ОАО "К." не соблюдает установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.

Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006

N 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона N 36-ФЗ. Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 628.

ОАО "К." не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

Ответчик по делу ОАО "К.." признал факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче. В письменном объяснении сообщил о том, что на основании ФЗ "Об электроэнергетике" ОАО "К." направил в ОАО "Мариэнергосбыт" уведомление (исх. N 23-14/415) от 17.02.2006 г.) которым сообщил, что Общество оставляет за собой деятельность по передаче электрической энергии. Также ОАО "К." направило ООО "П." уведомление о необходимости заключения договора энергоснабжения с ОАО "Мариэнергосбыт" до 01.04.2006 г.

27.01.2010 между ОАО "К." и ООО "П." заключено соглашение к договору на отпуск тепловой энергии от 22.05.2002 N 27. Предметом соглашения является расторжение договора от 22.05.2002 N 27 на отпуск электрической энергии с 27.01.2010.

На заседании Комиссии ответчик пояснил, что ООО "П." заключил договор энергоснабжения с ОАО "Мариэнергосбыт" от 18.01.2010 N 10429, что свидетельствует о прекращении ОАО "К." с 18.01.2010 деятельности по купле-продаже электрической энергии.

Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность ОАО "К." по энергоснабжению ООО "П.", как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.

С 18.01.2010 года ОАО "К." прекращена деятельность по продаже электрической энергии ООО "П.".

Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать факт совмещения ОАО "К." с 1 апреля 2006 г. по 18.01.2010 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

2. Прекратить производство по делу N 03-55/2 в связи с добровольным устранением нарушения ОАО "К." запрета на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.

Председатель комиссии В.В. Зубарев

Членыкомиссии О.А. Куканова

О.А.Садовина

В.С.Пегашев