Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 08-09-36/2015 (опубликовано 22 сентября 2015 г.) (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - правила оказания услуг связи - Министерство здравоохранения РФ - публичное общество - субъекты естественных монополий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 08-09-36/2015 (опубликовано 22 сентября 2015 г.)

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России от 04.09.2015 г. N 83-п, инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции: Быховца И.А;

членов Инспекции: <> <> <>

в присутствии представителей:

Министерства здравоохранения Оренбургской области - <> <>

Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" - <>

проведя внеплановую камеральную проверку по обращению Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" от 03.09.2015 г. действий Министерства здравоохранения Оренбургской области на предмет соблюдения требований законодательства при проведении закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг телефонной связи (номер извещения N 0153200006615000002), установила:

03.09.2015 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) от 03.09.2015 г. на предмет соблюдения требований законодательства о закупках Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказании услуг связи (номер извещения N 03532000006615000002).

Представитель Заявителя указал, что Заказчик 09.02.2015 г. заключил контракт N 6003637/182 на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" в рамках ч.1 п.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), как с единственным поставщиком.

Представитель Заявителя полагает, что основанием для заключения контракта на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе является оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Представитель Заявителя пояснил, в предмет данного контракта включено предоставление услуг сети передачи данных и телематических служб и средств, предоставление возможности доступа к услугам международной телефонной связи.

Представитель Заявителя полагает, что своими действиями Заказчик нарушает Закон о контрактной системе, а также ограничивает конкуренцию.

Представители Заказчика пояснили, что контракт N 6003637/182 от 09.02.2015 г. на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" был заключен в рамках п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, поскольку данная услуга относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Указали, что п.1.3 указанного контракта предусмотрено, что перечень услуг связи, оказываемых оператором, определяется приложениями к контракту, куда входят междугородные телефонные соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

Представители Заявителя полагают, что закупка осуществлена в соответствии с требованиями ст.93 Закона о контрактной системе.

В ходе изучения материалов дела установлено следующее:

04.02.2015 года на официальном общероссийском сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказании услуг связи (номер извещения N 03532000006615000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 701400.00 руб.

09.02.2015 г. Заказчиком заключен контракт N 6003637/182 на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" в рамках ч.1 п.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1.1 указанного контракта предметом настоящего договора является:

-предоставление услуг телеграфной связи,

- предоставление услуг проводного вещания,

- предоставление услуг сети передачи данных и телематических служб и средств,

-предоставление доступа к телефонной сети по проводной линии и радиолинии с использованием абонентского устройства индивидуального пользования и т.д.

Согласно п.1.3 указанного договора, условия и перечень услуг связи, оказываемых оператором, указан в приложениях к настоящему контракту, являющихся неотьемлемой частью настоящего контракта.

Из Приложения N1 к указанному контракту следует, что предусмотрены услуги междугородней телефонной связи.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.5 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ N 147-ФЗ "О естественных монополиях", к сфере деятельности естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, куда входят, в том числе и услуги, указанные в приложении к контракту N 6003637/182 (услуги международней телефонной связи).

На основании изложенного, Инспекция полагает, что выбранный Заказчиком способ определения исполнителя государственного контракта не противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция, решила:

1. Инспекция Оренбургского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки действий Министерства здравоохранения Оренбургской области на предмет соблюдения требований законодательства при проведении закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг телефонной связи (номер извещения N 0153200006615000002), нарушений Закона о контрактной ситеме, не выявила.

Руководитель Инспекции: <>

Члены Инспекции:

<>

<>

<>