Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 19 июля 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - уведомление о вручении - антимонопольный орган - субъекты естественных монополий - ввод в эксплуатацию)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 19 июля 2010 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2010 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 07 июля 2010 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Боброва О.А. -	заместитель руководителя Калининградского УФАС России.
Члены Комиссии:	Васейко Д.Е.-	главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	Хамдамов Д.Н.	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
	Сидорова Ю.А.	старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело N АМЗ-50/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

ФГУП "Почта России"

(Варшавское шоссе, 37, г. Москва, 131000; далее - ответчик),

УСТАНОВИЛА:

По собственной инициативе Калининградским УФАС России приказом N 45 от 16.03.2010 возбуждено дело N АМЗ-22/2010 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предъявлении требований к уведомлению о вручении регистрируемого почтового отправления не предусмотренных действующими нормативными и ненормативными правовыми актами. В ходе рассмотрения дела были выявлены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства. 16 июня 2010 года из материалов дела АМЗ-22/2010 определением о выделении дела в отдельное производство было выделено дело N АМЗ-50/2010 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в реализации за деньги бесплатных уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений (ф. 119) с 01.05.2010, что привело к ущемлению интересов других лиц.

1. Существо дела в изложении представителей ответчиков

На основании распоряжения ФГУП "Почта России" от 05.02.2010 N 8-р "О введении в эксплуатацию бланка "Уведомление о вручении почтового отправления" ф. 119 нового образца" введен бланк уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее РПО) ф. 119 нового образца. Бланк уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений ф. 119 нового образца выдается пользователю услугами почтовой связи бесплатно в любом отделении почтовой связи. Имеющиеся в наличии бланки уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений ф. 119 старого образца можно использовать до полного израсходования. Распоряжением УФПС Калининградской области - филиала ФГУП "Почта России" N 46 от 21.05.2010 бланки уведомлений о вручении РПО ф. 119 старого образца из коммерческих товаров переведены в эксплуатационные товары с 24.05.2010.

2. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом

2.1. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по общедоступной почтовой связи являются сферой деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Приказом антимонопольного органа от 06.02.2006 г. N 21 УФПС Калининградской области - филиал ФГУП "Почта России" включен в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, занимая долю более 65 процентов на рынке услуг по пересылке простых и заказных писем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, положение ответчика на рынке услуг общедоступной почтовой связи является доминирующим.

2.2. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

На основании распоряжения ФГУП "Почта России" от 05.02.2010 N 8-р "О введении в эксплуатацию бланка "Уведомление о вручении почтового отправления" ф. 119 нового образца" введен бланк уведомления о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее РПО) ф. 119 нового образца. Приказом ФГУП "Почта России" от 28.04.2010 N 142-п, в связи с введением в эксплуатацию бланка "Уведомление о вручении почтового отправления" ф. 119 нового образца, внесены изменения во Временный порядок приема и вручения внутренних РПО, в том числе в раздел 6 "Особенности приема РПО с уведомлением о вручении". Согласно данных изменений бланк ф. 119 выдается пользователю услугами почтовой связи бесплатно. В соответствии с Приказом ФГУП "Почта России" от 28.04.2010 N 141-п установлены и введены в действие с 01.05.2010 тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних РПО: для простого уведомления о вручении РПО- 13,50 рублей (без НСД), для заказного - 33, 00 рубля (без НДС). Согласно представленной в материалы дела ФГУП "Почта России" калькуляции на услугу по пересылке простого и заказного уведомления о вручении РПО на 2010 год стоимость изготовления бланка входит в калькуляцию и составляет 1, 347 рублей. УФПС Калининградской области - филиал ФГУП "Почта России" письмом от 02.06.2010 N 39.4-4/97 сообщило, что в период с 01.05.2010 по 24.05.2010 филиалом было реализовано уведомлений о вручении внутренних РПО (Ф. 119) 18642 штуки на сумму 11 185, 20 рублей.

Таким образом, осуществляя с 01.05.2010 по 24.05.2010 реализацию за деньги бесплатных уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений (ф. 119), ФГУП "Почта России" злоупотребило доминирующим положением и нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что привело к ущемлению интересов других лиц.

2.3. Распоряжением УФПС Калининградской области - филиала ФГУП "Почта России" N 46 от 21.05.2010 бланки уведомлений о вручении РПО ф. 119 старого образца из коммерческих товаров с 24.05.2010 переведены в эксплуатационные товары и реализация бланков уведомлений о вручении РПО ф. 119 за деньги была прекращена. Таким образом, ФГУП "Почта России" нарушение антимонопольного законодательства было добровольно прекращено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

РЕШИЛА:

1. Признать ФГУП "Почта России" (Варшавское шоссе, 37, г. Москва, 131000) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением результатом которого явилось ущемление интересов других лиц.

2. Прекратить рассмотрения дела N АМЗ - 50/2010 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" (Варшавское шоссе, 37, г. Москва, 131000) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N АМЗ - 50/2010 должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Председатель комиссии			О.А. Боброва
Члены комиссии:			Д.Е. Васейко
			Д.Н. Хамдамов
			Ю.А. Сидорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

.