Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 29 июля 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама пива - торговый павильон - договор аренды земельного участка - предоставление в аренду)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 29 июля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 27 июля 2010 г.

изготовлено в полном объёме 29 июля 2010

г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело N СЮ04-03/2009-83Р, возбужденное в отношении ИП, ИП, ИП по факту распространения наружной рекламы пива и сигарет на торговом павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

ИП,

ИП,

в отсутствии ИП, установила:

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25 августа 2009 года установлено, что на торговом павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), размещена реклама следующего содержания:

1) "ПИВО 24 СИГАРЕТЫ", размещённая на внешней стороне торгового павильона, направленной на проезжую часть ул. Т. Барамзиной;

2) "ПИВО СИГАРЕТЫ ШОКОЛАД ГАЗВОДА СОКИ", размещенная на боковом окне торгового павильона, справа от входной двери в павильон.

При этом, данная реклама распространялась на расстоянии ближе 100 м (69 м) от МУЗ МСЧ "Ижмаш" (Автозаводская поликлиника), расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Труда, 1.

Специалистами Удмуртского УФАС России была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, произведены замеры лазерным дальномером HILTI PD 42, по результатам составлен акт проверки б/н от 25.08.2009 г.

18.09.2009 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело N СЮ04-03/2009-83Р в отношении ИП по признакам нарушения пункта 6) части 2 статьи 22, пунктов 4), 6) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2009-83Р было назначено на 13 октября 2009 года.

В связи с непредставлением ИП документов, запрошенных п.п. 4.1-4.10 определения N СЮ04-03/2009-83Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 18.09.2009 г., 13.10.2009 г. рассмотрение дела N СЮ 04-03/2009-83Р было приостановлено.

На запрос Удмуртского УФАС России Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска УР представило следующие документы: копию договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы N 69/03 от 23.05.2003 г., копию постановления Администрации Устиновского района г. Ижевска УР N 463 от 22.03.2002 г. "О предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения торговли ИП по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, остановка "Больница", копию соглашения N 69/03-1 от 14.02.2005 г. "О продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка", копию соглашения N 69/03-2 от 14.02.2005 г. "О продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка", копию договора уступки права от 08.02.2005 г., копию соглашения N 69/03-4 от 12.12.2005 г. "О продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка", копию постановления N 589 от 06.05.2005 г. "О предоставлении земельного участка для размещения временного сооружения торговли ПБОЮЛ по адресу: ул. Петрова, ост. "Больница", копию соглашения N 69/03-5 от 02.10.2007 г. "О продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка", копию распоряжения N 275 от 20.03.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения временного сооружения торговли по адресу: ул. Петрова, остановка "Больница", копию заявления ИП, копию заявления ИП, копию договора купли-продажи N 1 от 16.10.2009 г., копию соглашения N 69/03-6 от 19.04.2010 г. "О продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка N 69/03 от 23.05.2003 г., копию распоряжения Администрации г. Ижевска N 939 от 11.12.2008 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения остановочно-торгового комплекса по адресу: ул. Петрова, остановка "Больница", копию распоряжения Администрации г. Ижевска N 136 от 03.02.2010 г. "О внесении изменений в распоряжение Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска N 939 от 11.12.2008 г. о продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и проживания остановочно-торгового комплекса ИП ".

С учетом документов, представленных Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска УР, определением от 06.07.2010 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2009-83Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 27.07.2010 г. на 15 часов 30 минут. К участию в деле в качестве лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу, были привлечены ИП и ИП.

Во исполнение определения о возобновлении производства по делу N СЮ04-03/2010-83Р от 06.07.2010 г. ИП представил следующие документы: копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серия 18 N 002588781, копию свидетельства о внесении записи в ЕГРИП серия 18 N 002684011, копию паспорта на установку малых архитектурных форм N 142-04.

На заседание Комиссии, состоявшемся 27 июля 2010 года, ИП пояснил, что фактически торговую деятельность в павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" осуществлял ИП по документам ИП.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.3 ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

Исходя из содержания рекламы: "ПИВО 24 СИГАРЕТЫ", "ПИВО СИГАРЕТЫ ШОКОЛАД ГАЗВОДА СОКИ", размещённой на торговом павильоне, установленном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом павильоне, расположенном по указанному адресу, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции - пива и сигарет.

Распоряжением Администрации Устиновского района г. Ижевска N 939 от 11.12.2008 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения остановочно-торгового комплекса по адресу: ул. Петрова, остановка "Больница" ИП предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 40,0 кв.м., расположенный по адресу: ул. Петрова, остановка "Больница" для размещения торгово - остановочного комплекса по реализации: павильон (площадью 20 кв.м.) - продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции; павильон (площадью 20 кв.м.) - овощей, фруктов. В соответствии с договором купли-продажи N 1 от 16.10.2009 г. ИП (продавец) продает, а покупатель (ИП ) покупает торговый павильон (киоск) по адресу: ул. Петрова, остановка "Больница".

Таким образом, на момент проведения мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе 25.08.2009 г. торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), 25.08.2009 г. осуществлял индивидуальный предприниматель (ИНН, ОГРН ) согласно паспорту N 142-04 на установку малых архитектурных форм - торгово - остановочного комплекса с адресным ориентиром: примерно в 50 м. по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Т. Барамзиной, 70.

Следовательно, ИП является рекламораспространителем рекламы пива и сигарет, как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение 25.08.2009 г. с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), находящегося в собственности ИП согласно паспорту N 142-04 на установку малых архитектурных форм - торгово - остановочного комплекса с адресным ориентиром: примерно в 50 м. по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Т. Барамзиной, 70

Согласно п. 6) ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Реклама пива, размещённая на торговом павильоне, установленном на остановке "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), распространяется на расстоянии ближе 100 м (69 м) от МУЗ МСЧ "Ижмаш" (Автозаводская поликлиника), что является нарушением пункта 6) части 2 статьи 22 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4) части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, установленного на остановке "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), является нарушением пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе".

В силу п. 6) ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Таким образом, распространение на торговом павильоне, установленном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей) рекламы сигарет на расстоянии ближе 100 м (69 м) от МУЗ МСЧ "Ижмаш" (Автозаводская поликлиника), является нарушением пункта 6) части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.7) ст.38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, ИП, распространив на внешних стенах и окнах торгового павильона, установленного на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей) рекламу пива и сигарет посредством средства стабильного территориального размещения, на расстоянии ближе 100 м (69 м) от МУЗ МСЧ "Ижмаш" (Автозаводская поликлиника) нарушил пункт 6) части 2 статьи 22, пункты 4), 6) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу абз. а) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Исследовав материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о прекращении производства по делу N СЮ04-03/2009-83Р в отношении ИП, ИП по признакам нарушения пункта 6) части 2 статьи 22, пунктов 4), 6) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На заседание Комиссии доказательства устранения со стороны ИП нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были. Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, пришла к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ИП

Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "ПИВО 24 СИГАРЕТЫ", "ПИВО СИГАРЕТЫ ШОКОЛАД ГАЗВОДА СОКИ", размещённую на торговом павильоне, установленном на остановке городского авто-электротранспорта "ул. Т. Барамзиной" (по направлению к Дому моделей), на расстоянии ближе 100 м (69 м) от МУЗ МСЧ "Ижмаш" (Автозаводская поликлиника),

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 6) части 2 статьи 22, пунктов 4), 6) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 6) части 2 статьи 22, пунктов 4), 6) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2009-83Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Прекратить производство по делу в отношении ИП в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе.

6. Прекратить производство по делу в отношении ИП в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии