Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 414/13 (опубликовано 12 сентября 2013 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - система безопасности Российской Федерации - капитальный ремонт - монтаж оборудования - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 414/13 (опубликовано 12 сентября 2013 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<_>

Членов Комиссии:

<_>

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Сектор Б": не явились, должным образом уведомлены;

от заказчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю: <_>

рассмотрев жалобу ООО "Сектор Б" на действия Заказчика - ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0217100000413000043 на право заключения контракта на капитальный ремонт c устройством входного тамбура и с поставкой и монтажом оборудования систем безопасности в здании Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Быстроистокском районе Алтайского края, согласно Федеральному Закону от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

заказчиком - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю 31.07.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - сайт zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0217100000413000043 на право заключения контракта на капитальный ремонт c устройством входного тамбура и с поставкой и монтажом оборудования систем безопасности в здании Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Быстроистокском районе Алтайского края.

ООО "Сектор Б" в своей жалобе указывает, что при размещении заказа Заказчиком допущены нарушения Закона о размещении заказов.

Заявитель считает, что Заказчик разместил на сайте zakupki.gov.ru документацию в виде, недоступном для ознакомления. Следовательно, по мнению заявителя, нарушены права и законные интересы общества, так как из-за действий Заказчика не смогло ознакомиться с документацией об аукционе в электронной форме и принять участие в размещении заказа, поскольку составить и подать заявку заявителю представилось возможным.

В жалобе указано, что разместив документацию об аукционе в электронной форме на сайте zakupki.gov.ru в виде файла с расширением ".doc", Заказчик установил ограничение для участников размещения заказов, не позволяющее открыть данный файл и не обеспечивающее доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, на основе распространенных веб-обозревателей.

На основании изложенного выше, заявитель просит провести проверку правомерности действий заказчика при формировании документации об аукционе в электронной форме, признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения допущенных нарушений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласился и считает действия Заказчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0217100000413000043 на право заключения контракта на капитальный ремонт c устройством входного тамбура и с поставкой и монтажом оборудования систем безопасности в здании Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Быстроистокском районе Алтайского края, соответствующими Закону о размещении заказов.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Действующим законодательством о размещении заказов не установлены какие-либо требования к расширению файлов, прикрепляемых вместе с размещаемой документацией об аукционе, кроме общего требования "распространенные и открытые форматы" (п.8 Положения о пользовании сайтом zakupki.gov.ru и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (утв. приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 14 декабря 2010 г. N 646/21н).

Для размещения файла документации об аукционе, Заказчиком был выбран формат - "*.doc". Данный формат возможно раскрыть большинством текстовых редакторов, что исключает необходимость в установке дополнительных программ.

Указанный формат возможно раскрыть не только платным программным средством Microsoft Office Word, но и рядом бесплатных программ, таких как:

openoffice - http://www.openoffice.org/;

libreoffice - http://www.libreoffice.org/;

google docs - бесплатный онлайн офис.

Возможность открыть размещенные файлы посредством OpenOffice.org Комиссией УФАС по Алтайскому краю проверена.

Кроме того, OpenOffice.org выпущен под лицензией LGPL. Это означает, что его возможно использовать для любых целей - дома, в бизнесе, в образовании, в государственных и муниципальных администрациях. Его возможно установить на любое число компьютеров.

В составе OpenOffice.org есть текстовый процессор Apache OpenOffice.org Writer, который также является свободным программным обеспечением, и может быть запущен на различных операционных систем, включая Linux, Mac OS X, FreeBSD и Microsoft Windows.

Apache OpenOffice.org Writer позволяет сохранять документы в различных форматах, включая Microsoft Word, следовательно, позволяет открыть и прочитать документы и с расширением "*.doc".

На основании части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

Однако к Заказчику не поступало ни одного запроса о разъяснении документации по вопросы невозможности открыть прикрепленные файлы.

Таким образом, исследовав доказательства, представленные сторонами, Комиссия УФАС по Алтайскому краю установила, что действия Заказчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0217100000413000043 на право заключения контракта на капитальный ремонт c устройством входного тамбура и с поставкой и монтажом оборудования систем безопасности в здании Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Быстроистокском районе Алтайского края, в части формирования документации об аукционе, не нарушают положения Закона о размещении заказов. Жалоба ООО "Сектор Б" не подлежит удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь статьей 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом N 498 от 24 июля 2012 года "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", решила:

признать жалобу ООО "Сектор Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.