Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 7 августа 2013 г. N 05-02/3572-14 (ключевые темы: информация о размещении заказов - аукцион в электронной форме - официальный сайт - капитальный ремонт - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 7 августа 2013 г. N 05-02/3572-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии - Федянина Е. В. - зам. руководителя управления,

Члены комиссии:

Словинский И.С. - государственный инспектор,

Кулиш Е.А. - государственный инспектор,

- в присутствии: представителя ГБУ "Далматовская центральная районная больница" Ворончихиной Т.Н. (доверенность N б/н от 06.08.2013 г.),

- в отсутствии представителя ООО "Сектор Б" (ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя).

рассмотрев жалобу ООО "Сектор Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУ "Далматовская центральная районная больница" при размещении государственного заказа путем открытого аукциона в электронной форме (извещение

N 0343200029213000013) на право заключения гражданско-правового договора (контракта) на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Сектор Б" (вх. N 4223 от 01.08.2013 года) на действия заказчика - ГБУ "Далматовская центральная районная больница".

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с п. 1.4 Руководства пользователя официального сайта (далее - Руководство) и Системными требованиям и к рабочему месту пользователя (далее - Системные требования), размещенными на официальном сайте, следует, что для работы с открытой частью сайта, достаточно одного из веб-обозревателей: Internet Explorer (версии 6.0 и выше), Opera (версии 9.0 и выше) или Mozilla Firefox (версии 2.0.0 и выше).

Как участник размещения заказа, желающий принять участие в процедуре размещения заказа, ООО "Сектор Б" выбрал заказ N 0343200029213000013, который размещен на официальном сайте в виде файлов с расширением "doc". Данные файлы не были открыты при помощи веб-обозревателей, указанных в Руководстве.

Все попытки ознакомиться с документацией, размещенной на официальном сайте в файле формата "doc" успехом не увенчались: рекомендованный веб-обозреватель не открывает файл документации, что не позволяет ознакомиться с документацией.

Разместив информацию о заказе на официальном сайте в виде файла с расширением "doc", заказчик установил ограничение, не позволяющее открыть данный файл и не обеспечил доступ пользователей для ознакомления с информацией размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей.

Представитель Заказчика пояснил, что 31 июля 2013 года ГБУ "Далматовская центральная районная больница" на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещен заказ в форме открытого аукциона в электронной форме "на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения" путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, к размещенной информации прикреплена документация об открытом аукционе в электронной форме, в виде отдельных файлов. Прикрепленные файлы имеют распространенные и открытые форматы и не были зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 31.07.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 0343200029213000013 на право заключения гражданско-правового договора (контракта) на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения. Начальная (максимальная) цена контракта 2 412 504,24 руб. Заказчиком является ГБУ "Далматовская центральная районная больница".

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы.

Согласно ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальном сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. N 147 "Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" (далее - Положение) программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств.

В соответствии п. 10 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Размещенное заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, и прикрепленная к извещению документация в формате "doc", доступна для ознакомления с помощью распространенных веб-обозревателей (Internet Explorer (версии 6.0 и выше), Opera (версии 9.0 и выше) или Mozilla Firefox (версии 2.0.0 и выше)).

На официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) размещен проект Регламента размещения аукциона в электронной форме на общероссийском официальном сайте (ООС), согласно пункту 2.9.2 которого в систему допускается загружать файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf. Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов.

Таким образом, файлы с аукционной документацией прикреплены заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в соответствии с Регламентом размещения аукциона в электронной форме и имеют распространенный и открытый формат.

Комиссия Курганского УФАС России руководствуясь ст. ст. 17, ст. 16, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "Сектор Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Обжалование решения и предписания Курганского УФАС России не приостанавливает действие предписания.