Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 26 июня 2013 г. N 22/07-2013 (ключевые темы: финансовая услуга - Закон о рекламе - антимонопольный орган - реклама - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 26 июня 2013 г. N 22/07-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

члены Комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;

специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев 25 июня 2013 года дело N 22/07-2013, возбужденное по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), выразившегося в публикации в газете "Сельская Новь" рекламы с нарушениями требований рекламного законодательства Российской Федерации,

в присутствии главного редактора газеты "Сельская Новь", и в отсутствии представителя - ООО "Отдел культуры", уведомленного о времени, дате и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, установила:

Специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Приморского УФАС России в ходе проведенного мониторинга рекламы в печатных СМИ, распространяемых в Приморском крае, установлено, что в газете "Сельская Новь" в выпуске N 28 (3462) за 19 апреля 2013 года на странице 5 размещена реклама содержащая следующий текст: "Быстрый займ. Работающим и пенсионерам. От трех до десяти тысячи. Ждем Вас по адресу: п. Кировский, ул. Партизанская, 86, 2 этаж, каб. 1. Тел. 22-3-45, 8-914-700-86-81.", в которой отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, предусмотренные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федеральный закон "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Поскольку вышеуказанная реклама не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги, следовательно, она распространяется с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закон "О рекламе".

По информации редакции газеты "Сельская Новь" реклама финансовой услуги "Быстрый займ." опубликована в соответствии с бланком приема объявлений редакции газеты "Сельская Новь" от 15.04.2013 к которому приложено свидетельство о поставке на учет в налоговый орган ООО "Отдел Культуры".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в рассматриваемом случае ООО "Отдел Культуры".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федеральный закон "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федеральный закон "О рекламе" несет рекламораспространитель, в рассматриваемом случае редакция газеты "Сельская Новь".

На основании вышеизложенного Приморским УФАС России в отношении ООО "Сельская Новь" и ООО "Отдел Культуры" по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" было возбуждено дело N 22/07-2013 и определением от 31.05.2013 (исх. N 3687/07-2) назначено к рассмотрению на 25.06.2013.

В результате исследования материалов дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Статьей 3 ФЗ "О рекламе" регламентируется, что под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

Информация, размещенная в газете "Сельская Новь" в выпуске N 28 (3462) за 19 апреля 2013 года на странице 5 ("Быстрый займ_"), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.

Частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Реклама, размещенная в газете "Сельская Новь" в выпуске N 28 (3462) за 19 апреля 2013 года на странице 5 о предоставлении кредита (займа), является рекламой финансовых услуг и должна соответствовать как общим требованиям, предъявляемым к рекламе, так и положениям статьи 28 ФЗ "О рекламе", устанавливающей специальные требования к рекламе финансовых услуг.

Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о кредите. Поэтому в рекламе финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

В рекламе отсутствует полное наименование лица, оказывающего данные услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, Комиссия пришла к заключению о том, что нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" при публикации вышеуказанных рекламных материалов в вышеуказанном выпуске газеты "Сельская Новь" нашло свое подтверждение.

25.06.2013 представитель - ООО "Отдел Культуры" на рассмотрение дела не явился. В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что вышеуказанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 22/07-2013 надлежащим образом. Почтовая карточка получена представителем ООО "Отдел Культуры" 05.06.2013. Комиссия приняла решение о рассмотрении дела N 22/07-2013 в отсутствии представителя ООО "Отдел Культуры", в связи с тем, что он был уведомлен надлежащим образом и проигнорировал полученное определение о возбуждении настоящего дела в котором сообщалось дата и время рассмотрения, а также запрашивались документы, однако представлены они не были, никаких заявлений и ходатайств от ООО "Отдел Культуры" в антимонопольный орган не потупило.

На заседании Комиссии главный редактор газеты "Сельская Новь" факт нарушения Федерального закона "О рекламе" признала в полном объеме, также пояснив, что нарушение рекламного законодательства произошло по ее вине, вследствие ненадлежащего контроля с её стороны как должностного лица за рекламной информацией, размещаемой в газете "Сельская Новь".

Также, главный редактор газеты "Сельская Новь" подтвердила, что рекламодателем рассматриваемой рекламы "Быстрый займ_" является ООО "Отдел Культуры".

Учитывая вышеизложенное и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Сельская Новь" и ООО "Отдел Культуры" нарушили требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", которое выразилось в размещении рекламы финансовых услуг без указания в ней наименования или имени лица, оказывающего данные услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя отчество).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную в выпуске газеты "Сельская Новь" N 28 (3462) за 19 апреля 2013 года: на странице 5 "Быстрый займ_", поскольку она распространялась с нарушениями требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно, без указания в ней наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги.

2. В связи с добровольным устранением нарушения, подтвержденным выпуском газете "Сельская Новь" N 38 (3472) за 31 мая 2013 года, предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере рекламного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.