Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 295-15-10 (опубликовано 13 декабря 2011 г.) (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - совет депутатов - защита конкуренции - целевые программы - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 295-15-10 (опубликовано 13 декабря 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 августа 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2010 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии - Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, рассмотрев дело N 295-15-10, возбужденное в отношении Совета депутатов Бирилюсского района (662120, Красноярский край, Новобирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

По результатам проверки в отношении Бирилюсского района Красноярского края (Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), проведенной инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления от 04.06.2010 года N 295 "О проведении плановой проверки", установлено, что Бирилюсским районным Советом депутатов Красноярского края принято решение от 28.11.2008 г. N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 гг.".

Приложением 2 к решению от 28.11.2008 г. N 41-338 утвержден порядок предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства)

Абзацем 1 Порядка предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства определено, что оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района.

Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства, не зарегистрированным на территории Бирилюсского района, но осуществляющие на указанном муниципальном образовании предпринимательскую деятельность, согласно Порядку предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства не будут оказываться меры поддержки за счет казны Бирилюсского района путем предоставления льгот по арендной плате за пользование нежилыми муниципальными помещениями, чем указанные субъекты поставлены в дискриминационные условия при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

По данному факту Красноярским УФАС России приказом N 420 от 21.07.2010 года возбуждено дело N 295-15-10 в отношении Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции". Определением от 21.07.2010 года (исх. N 9699) рассмотрение дела N 295-15-10 назначено на 02.08.2010 года.

Дело N 295-15-10 рассмотрено с участием следующих представителей:

от Совета депутатов Бирилюсского района: <> (доверенность от 30.07.2010 N 193); <> (доверенность от 30.07.2010 N 194).

На заседании Комиссии представители ответчика предоставили письменные возражения по делу N 295-15-10, согласно которым Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края было принято решение от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года" в нарушение статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции". На сегодняшний день подготовлен проект решения, предусматривающий внесение изменений в части исключения слов "зарегистрированным на территории Бирилюсского района". Указанный проект решения будет вынесен на ближайшую сессию районного Совета депутатов Бирилюсского района.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей Совета депутатов Бирилюсского района, Комиссия по рассмотрению дела N 295-15-10 пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Решением от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года" Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края установил, что при предоставлении муниципального имущества в аренду оказание мер поддержки за счет муниципальной казны Бирилюсского района будет оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района. Другие субъекты малого и среднего предпринимательства указанной льготой пользоваться не могут.

Следовательно, субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Бирилюсского района, поставлены в преимущественное положение по отношению к другим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории иных муниципальных образований.

Вышеуказанные преимущества, создают неравные конкурентные (дискриминационные) условия осуществления деятельности хозяйствующим субъектам, что может иметь своим результатам ограничение конкуренции и нарушает требования антимонопольного законодательства, запрещающие необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, желающим обладать ограниченным ресурсом - объектами муниципальной собственности.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, поддержки за счет муниципальной казны Бирилюсского района является недопустимым в силу запрета, установленного нормами статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Совета депутатов Бирилюсского района усматривается нарушение требований части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в принятии решения от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года", в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в части принятия решения от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года", в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации

2. Выдать Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Совету депутатов Бирилюсского района надлежит привести решение от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края течение трех месяцев с момента его вынесения.

Председатель Комиссии В.М. Захаров

Члены комиссии О.Е. Деревягина

Е.С. Шулешова

Совет депутатов Бирилюсского района ул. Советская, 130, с. Новобирилюссы, Новобирилюсский район, Красноярский край, 662120

ПРЕДПИСАНИЕ

ОБ ИЗМЕНЕНИИ АКТА, НАРУШАЮЩЕГО

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛУ N 295-15-10

"11" августа 2010 г. г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии - Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 11 августа 2010 года по делу N 295-15-10 о нарушении Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края в срок до 10.11.2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении в решении от 28.11.2008 N 41-338 "Об утверждении районной целевой программы "Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе на 2008-2010 года" положения, в соответствии которым оказание мер поддержки за счет муниципальной казны оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Бирилюсского района, что является необоснованным и не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

С этой целью Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края надлежит в абзаце 1 Порядка предоставления муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденной решением 28.11.2008 N 41-338, исключить слова "зарегистрированным на территории Бирилюсского района".

О выполнении настоящего предписания Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края необходимо сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в срок до 17.11.2010 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по мотивированному ходатайству ответчика(ов), если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен Комиссией не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Председатель Комиссии В.М. Захаров

Члены комиссии О.Е. Деревягина

Е.С. Шулешова

107.doc