Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области N 05-91/13 (опубликовано 12 декабря 2013 г.) (ключевые темы: аукцион - организатор торгов - управление муниципальной собственностью - защита конкуренции - фальсификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
N 05-91/13 (опубликовано 12 декабря 2013 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Кочергина Ю.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии: Сорокина О.А. - представителя организатора торгов, Рожко А.Н. - представителя ОАО "Сахалин-Инжиниринг",

рассмотрев дело N 05-91/13 по жалобе ОАО "Сахалин-Инжиниринг" о нарушении Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" положений Земельного Кодекса Российской Федерации, установила:

В Сахалинское УФАС России поступила жалоба ОАО "Сахалин-Инжиниринг" (далее также - заявитель) на действия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Комитет, организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства малоэтажных жилых домов.

Жалоба ОАО "Сахалин-Инжиниринг" рассматривается в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель указал, что при проведении аукциона предложения ОАО "Сахалин-Инжиниринг" о размере ежегодного платежа путем поднятия билета и озвучивания данного предложения были проигнорированы организатором торгов (аукционистом). В результате, победителем торгов было признано ООО "Теплая Долина". По мнению заявителя, действия организатора торгов свидетельствуют о ранее достигнутой договоренности с ООО "Теплая долина" об определении победителя.

Также, заявителем была представлена аудиозапись аукциона.

Представитель организатора торгов письменных пояснений не представил. Пояснил Комиссии, что ОАО "Сахалин-Инжиниринг" в аукционе никаких предложений о размере ежегодного платежа не подавал. Аудиозапись считает фальсификацией.

Комиссия, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установила следующее.

04.10.2013 Комитетом на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 041013/0500581/01 о проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося на территории МО ГО "Долинский", из земель категории "Земли населенных пунктов", для строительства малоэтажных жилых домов.

Лот N 1. Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Ленина, село Углезаводск, Долинский р-н, Сахалинская область. Площадь 4000 кв. м.

Лот N 2. Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Торговая, село Углезаводск, Долинский р-н, Сахалинская область. Площадь 6643 кв. м.

Лот N 3. Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Новая, село Углезаводск, Долинский р-н, Сахалинская область. Площадь 14365 кв. м.

Согласно Протоколу N 1 признания претендентов участниками торгов от 12.11.2013 по лотам 1, 2, 3 участниками аукциона были признаны ООО "Теплая Долина" и ОАО "Сахалин-Инжиниринг".

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 23 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Пунктом 24 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение);

2) победитель аукциона;

3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Согласно протоколу N 2 подведения итогов аукциона от 13.11.2013 года победителем по трем лотам признано ООО "Теплая Долина":

- по лоту N 1 с ценовым предложением 188 320 рублей;

- по лоту N 2 с ценовым предложением 312 752 рублей;

- по лоту N 3 с ценовым предложением 676 304 рублей.

Между тем, прослушав аудиозапись аукциона, Комиссия установила, что реальные обстоятельства дела не соответствуют информации, указанной в Протоколе N 2 подведения итогов аукциона от 13.11.2013 по лотам 1 и 3.

Так, по лоту N 1 после ценового предложения 188 320 рублей, поступившего от ООО "Теплая Долина", поступило ценовое предложение 196 880 рублей от ОАО "Сахалин-Инжиниринг". При этом, представитель ОАО "Сахалин-Инжиниринг" вслух озвучил данное предложение. Однако, аукцион был завершен на предложении в 188 320 рублей.

Аналогично, по лоту N 3 организатором торгов были проигнорированы ценовые предложения ОАО "Сахалин-Инжиниринг" в сумме 645 563,10 и 707 045,30 рублей, что не позволило обществу стать победителем аукциона.

Аудиозапись проведения аукциона по лоту N 2 заявителем представлена не была.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что организатор аукциона, не зафиксировав в протоколе последнее ценовое предложение и неправомерно указав победителя аукциона, нарушил пункты 23 и 24 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

Принимая данное решение, Комиссия учитывает тот факт, что организатор аукциона не представил пояснения относительно доводов жалобы ОАО "Сахалин-Инжиниринг", а также не представил в материалы дела аудиозапись аукциона, не смотря на то, что такая аудиозапись, со слов представителя организатора торгов, имелась. Кроме этого, представитель Комитета не представил доказательств фальсификации аудиозаписи заявителя, каких-либо ходатайств о проведении соответствующей экспертизы не заявил.

С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела N 05-91/13, руководствуясь, частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Жалобу ОАО "Сахалин-Инжиниринг" признать обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" нарушившим пункты 23 и 24 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Кочергина Ю.В. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения по делу N 05-91/13 о нарушении организатором торгов - Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" положений Земельного кодекса Российской Федерации, предписывает:

1. Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" отменить протоколы N 2 подведения итогов аукциона от 13.11.2013 по лотам N 1 и N 3. Провести аукцион в соответствии с требованиями пунктов 23 и 24 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

2. Предписание исполнить в срок до 16 декабря 2013 года. Об исполнении предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 18 декабря 2013 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.