Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 июля 2015 г. N 318/09-АДМ-2015

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении N 318/09-АДМ-2015, возбужденное протоколом от 02.07.2015 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПростоДЕНЬГИ" (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 2/7, оф. 202, ИНН 4205219217, далее по тексту - ООО "ПростоДЕНЬГИ") по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в присутствии представителя ООО "ПростоДЕНЬГИ" <__> по доверенности N 39/15Р от 20.05.2015 г. (далее по тексту - <__>), установила:

26.05.2015 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 55/Р-2015 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО "ПростоДЕНЬГИ" вынесено решение о признании ООО "ПростоДЕНЬГИ", нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), при распространении 22.04.2015 г. сообщения в форме рекламного пресс - релиза и рекламной листовки, содержащих рекламу финансовых услуг ООО "ПростоДЕНЬГИ".

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В нарушение данной правовой нормы ООО "ПростоДЕНЬГИ" распространило рекламу в форме рекламного пресс - релиза и рекламной листовки, содержащих рекламу финансовых услуг ООО "ПростоДЕНЬГИ" на электронную почту ООО "Медиахолдинг "Омикс" (22.04.2015 г.) следующего содержания: "Льготы для пенсионеров. Всего 1% в день. Сумма займа: до 15000 руб. Срок займа: до 30 дней. Ставка: 1% в день. Акция действует только для пенсионеров (по возрасту). Что для этого нужно -Паспорт; -Пенсионное удостоверение. Сумма должна быть кратна 1000 руб. Продление по стандартным условиям - 2% в день. На акционное предложение не действует скидка по карте. Предложение действует при условии своевременной оплаты. Внимание! Срок действия акции ограничен! Готовьтесь к дачному сезону! Финтерра. РФ. 88005554344".

Частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "ПростоДЕНЬГИ".

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО "ПростоДЕНЬГИ", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в форме рекламного пресс - релиза и рекламной листовки, содержащих рекламу финансовых услуг ООО "ПростоДЕНЬГИ" на электронную почту ООО "Медиахолдинг "Омикс" (22.04.2015 г.) следующего содержания: "Льготы для пенсионеров. Всего 1% в день. Сумма займа: до 15000 руб. Срок займа: до 30 дней. Ставка: 1% в день. Акция действует только для пенсионеров (по возрасту). Что для этого нужно -Паспорт; -Пенсионное удостоверение. Сумма должна быть кратна 1000 руб. Продление по стандартным условиям - 2% в день. На акционное предложение не действует скидка по карте. Предложение действует при условии своевременной оплаты. Внимание! Срок действия акции ограничен! Готовьтесь к дачному сезону! Финтерра. РФ. 88005554344" подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО "ПростоДЕНЬГИ" административного правонарушения: 22.04.2015 г.

03.06.2015 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 02.07.2015 г. в 08 часов 40 минут (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "вручение адресату" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО "ПростоДЕНЬГИ" согласно выписке из ЕГРЮЛ).

02.07.2015 г. состоялась процедура составления и подписания протокола N 318/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "ПростоДЕНЬГИ" <__>по доверенности N 38/15Р от 20.05.2015 г. (далее по тексту - <__>).

Определением от 02.07.2015 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 318/09-АДМ-2015 об административном правонарушении - 15.07.2015 г. на 11 часов 00 минут. Копии определения и протокола по делу N 318/09-АДМ-2015 были вручены представителю ООО "ПростоДЕНЬГИ" 02.07.15г. под расписку (имеется в материалах дела), а также направлены в адрес ООО "ПростоДЕНЬГИ" заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомительная карточка от 08.07.2015 г. о вручении ООО "ПростоДЕНЬГИ" почтового отправления имеется в материалах дела).

02.07.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "ПростоДЕНЬГИ" (исх. N 955 от 01.07.2015 г.), из которых следует, что начальник отдела по связям с общественностью ООО "ПростоДЕНЬГИ" - <__> при рассылке информационного пресс-релиза от 22.04.2015 г. по базе контактов СМИ, в качестве иллюстрационного материала вложил рекламную листовку, которая содержала в себе условия новой акции в сфере финансовых услуг, которые оказывает ООО "ПростоДЕНЬГИ". <__> не был осведомлен, что такое действие будет считаться нарушением ФЗ "О рекламе" и направил вышеуказанный пресс-релиз, в том числе и на электронный адрес ООО "Медиахолдинг "Омикс". Свои действия в данном случае, начальник отдела по связям с общественностью <__> признает как нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". На данный момент из пресс-релиза от 22.04.2015 г. иллюстрационный материал, содержащий признаки рекламы исключен, так же из базы контактов СМИ исключен электронный адрес ООО "Медиахолдинг "Омикс".

15.07.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 318/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "ПростоДЕНЬГИ" по доверенности N 39/15Р от 20.05.2015 г. <__> который поддержал представленные письменные пояснения.

Изучив материалы дела N 318/09-АДМ-2015, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Частью 4 статьи 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, частью 4, статьи 14.31, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО "ПростоДЕНЬГИ" документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО "ПростоДЕНЬГИ" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО "ПростоДЕНЬГИ", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в форме рекламного пресс - релиза и рекламной листовки, содержащих рекламу финансовых услуг ООО "ПростоДЕНЬГИ" на электронную почту ООО "Медиахолдинг "Омикс" (22.04.2015 г.) следующего содержания: "Льготы для пенсионеров. Всего 1% в день. Сумма займа: до 15000 руб. Срок займа: до 30 дней. Ставка: 1% в день. Акция действует только для пенсионеров (по возрасту). Что для этого нужно -Паспорт; -Пенсионное удостоверение. Сумма должна быть кратна 1000 руб. Продление по стандартным условиям - 2% в день. На акционное предложение не действует скидка по карте. Предложение действует при условии своевременной оплаты. Внимание! Срок действия акции ограничен! Готовьтесь к дачному сезону! Финтерра. РФ. 88005554344", ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.

Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО "ПростоДЕНЬГИ" не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 318/09-АДМ-2015, возбужденное в отношении ООО "ПростоДЕНЬГИ" (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 2/7, оф. 202, ИНН 4205219217), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить ООО "ПростоДЕНЬГИ" (юридический адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Советский, д. 2/7, оф. 202, ИНН 4205219217) устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер