Приложение N 4. Типовое положение о подразделении рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела правовой службы регионального таможенного управления

Приложение N 4
к приказу Федеральной
таможенной службы
от 30 ноября 2010 г. N 2275

Типовое положение
о подразделении рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела правовой службы регионального таможенного управления

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2012 г.

I. Общие положения

1. Подразделение рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела (далее - Подразделение) является структурным подразделением правовой службы регионального таможенного управления (РТУ).

2. Подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законодательством о таможенном деле в Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ, а также настоящим типовым положением.

3. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Подразделения осуществляет Правовое управление ФТС России, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Подразделение, - заместитель начальника РТУ - начальник правовой службы (далее - начальник Службы).

4. Подразделение возглавляет начальник подразделения рассмотрения жалоб в сфере таможенного дела (далее - начальник Подразделения), который подчиняется непосредственно начальнику Службы.

5. Работа Подразделения строится на основе планов работы РТУ, Службы и Подразделения, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Подразделения за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

План работы Подразделения утверждается начальником Службы.

6. Подразделение решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через правовые подразделения таможенных органов, подчиненных РТУ (далее - таможенные органы региона), во взаимодействии с другими структурными подразделениями РТУ.

7. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Подразделении осуществляются согласно установленному порядку.

8. При осуществлении своей деятельности Подразделение соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

II.Задачи Отдела

9. Контроль за соблюдением должностными лицами РТУ, таможенными органами региона и их должностными лицами законности при принятии решений, совершении действий (бездействия), связанных с выполнением функций в сфере таможенного дела.

10. Организация деятельности таможенных органов региона по контролю за соблюдением законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела и методическое руководство этой деятельностью.

11. Выявление причин и условий, способствующих нарушению законодательства о таможенном деле в Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов лиц при проведении таможенного контроля, совершении таможенных операций, при исчислении и взимании таможенных платежей, а также при осуществлении иных функций в сфере таможенного дела; выработка и принятие мер, направленных на сокращение числа обоснованных жалоб и повышение уровня законности принимаемых таможенными органами региона решений.

12. Создание условий для реализации физическими и юридическими лицами права на досудебное обжалование решений, действий (бездействия) РТУ, таможенных органов региона и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

III. Функции Отдела

13. Проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования, в том числе с выездом в таможенные органы региона, законности и обоснованности решений, действий (бездействия) должностных лиц РТУ (за исключением начальника РТУ), таможенных органов региона и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

14. Подготовка проектов решений и ответов РТУ по жалобам лиц и актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции РТУ, обеспечение их исполнения таможенными органами региона.

15. Подготовка в пределах компетенции Отдела проектов писем в таможенные органы региона о принятии мер в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных органов региона и их должностных лиц.

16. Подготовка проектов ответов на поступающие от структурных подразделений РТУ, таможенных органов региона, органов прокуратуры, судебных органов, других государственных органов обращения, в том числе представления прокуроров, по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

17. Подготовка совместно с другими структурными подразделениями РТУ проектов ответов на обращения физических и юридических лиц, не являющиеся жалобами на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, направление их заявителям в установленный законодательством о таможенном деле в Российской Федерации и иным законодательством Российской Федерации срок, а также осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением указанных обращений правовыми подразделениями таможенных органов региона.

18. Учет поступивших в РТУ жалоб и протестов на решения, действия (бездействие) должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела, а также решений, принятых по результатам их рассмотрения.

19. Контроль деятельности таможенных органов региона по рассмотрению жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, в том числе жалоб, поданных в упрощенном порядке; сбор и анализ решений по жалобам, направленным для рассмотрения в таможенные органы региона по принадлежности, оказание структурным подразделениям и должностным лицам, осуществляющим указанные функции, организационной и методической помощи.

20. Мониторинг поступающих жалоб и актов прокурорского реагирования на предмет характера обжалуемых и опротестовываемых решений, приводимых в них доводов с целью выявления причин и условий, порождающих нарушение прав лиц при осуществлении таможенными органами функций в сфере таможенного дела; принятие в пределах компетенции Отдела мер, направленных на повышение уровня законности в таможенных органах региона при вынесении решений в сфере таможенного дела либо направление в Правовое управление ФТС России предложений о принятии таких мер.

21. Выявление и анализ в пределах своей компетенции проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности РТУ и таможенных органов региона при рассмотрении жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела; доведение таких вопросов, а также актов прокурорского реагирования и судебных решений, отражающих позицию органов прокуратуры, судов общей юрисдикции и арбитражных судов по указанным вопросам, до сведения руководства РТУ и Правового управления ФТС России.

22. Внесение на рассмотрение руководства РТУ предложений о рассмотрении на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях, совещаниях, конференциях, проводимых РТУ, вопросов о состоянии законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

23. Обобщение и анализ жалоб, актов прокурорского реагирования, поступающих в РТУ, правоприменительной практики РТУ и таможенных органов региона при рассмотрении жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела; подготовка самостоятельно, а также совместно с заинтересованными структурными подразделениями РТУ на основе анализа обзоров правоприменительной практики, методических рекомендаций, писем информационного, рекомендательного характера и направление их в таможенные органы региона.

24. Принятие мер по обеспечению единообразного применения структурными подразделениями РТУ и таможенными органами региона законодательства о таможенном деле в Российской Федерации в части соблюдения законности.

25. Проведение совещаний и семинаров по вопросам контроля за соблюдением законности в таможенном деле с должностными лицами подразделений таможенных органов региона, осуществляющих функции по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела.

26. Консультирование должностных лиц РТУ и таможенных органов региона по вопросам, относящимся к компетенции Отдела; организация и регулярное проведение на плановой основе стажировок должностных лиц подразделений таможенных органов региона, осуществляющих функции по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела; участие в иных мероприятиях по повышению квалификации указанных должностных лиц.

27. Представление интересов РТУ совместно с должностными лицами правового отдела РТУ в арбитражных судах и судах общей юрисдикции при рассмотрении ими заявлений (жалоб) на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

28. Сбор информации, поступающей по результатам обжалования и опротестования в судах решений, принятых РТУ по результатам рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела.

29. Обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о порядке обращения в РТУ с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, о порядке рассмотрения таких жалоб, организация и контроль обеспечения таможенными органами региона доступа заинтересованных лиц к информационным стендам, содержащим информацию об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

30. Участие по поручению начальника РТУ в служебных проверках РТУ и таможенных органов региона; проведение функциональных проверок и участие в инспекторских (комплексных, целевых) проверках в части рассмотрения таможенными органами региона жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, в том числе жалоб, поданных в упрощенном порядке; подготовка в пределах компетенции Отдела заключений по материалам проверок, проведение по результатам таких проверок совещаний, организация совместно с руководством соответствующих таможенных органов региона проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

31. Сбор и формирование статистической отчетности по установленным ФТС России формам; обобщение результатов и подготовка отчетов о выполнении контрольных показателей эффективности деятельности в пределах компетенции Отдела.

32. Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

IV. Права Отдела

33. Запрашивать в связи с жалобами лиц, актами прокурорского реагирования у структурных подразделений РТУ и таможенных органов региона материалы, справки, заключения по вопросам, касающимся обжалуемых (опротестовываемых) решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

34. Поручать таможенным органам региона проведение анализа по актуальным вопросам правоприменительной и судебной практики по делам с участием РТУ и таможенных органов региона, требовать ведения учета, представления статистической отчетности согласно установленным формам, аналитических справок и иной статистической информации, копий судебных актов, отражающих позицию судов по проблемным вопросам правоприменительной практики.

35. Представлять интересы РТУ в территориальных органах законодательной и исполнительной власти, а также других органах и организациях при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Отдела.

36. Пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами, а также создавать собственные базы данных.

37. Готовить проекты запросов в территориальные органы законодательной и исполнительной власти, другие государственные органы и организации о представлении документов, заключений и других сведений, необходимых для осуществления функций Отдела.

38. Знакомиться с поступающими в РТУ нормативными и иными правовыми актами, методическими рекомендациями, разъяснениями и иными документами, касающимися деятельности Отдела.

39. При проведении функциональных проверок, а также при участии в инспекторских проверках таможенных органов региона в части рассмотрения ими жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, в том числе жалоб, поданных в упрощенном порядке:

а) знакомиться с журналами приема обращений и заявлений граждан, с базами данных входящей и исходящей документации, с жалобами физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, с результатами их рассмотрения, делами по жалобам;

б) знакомиться с отчетами, приказами и иными документами, необходимыми для проведения проверок;

в) получать объяснения от должностных лиц таможенных органов региона о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий или бездействия.

40. Вносить на рассмотрение руководства РТУ предложения о проведении служебных проверок по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами РТУ, таможенных органов региона, выявленным в ходе рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела; участвовать в проведении указанных проверок.

41. Привлекать с согласия начальников структурных подразделений Управления или начальников таможенных органов региона подчиненных им должностных лиц к осуществлению мероприятий, связанных с организацией рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

42. Принимать участие в подготовке и проведении заседаний коллегии, совещаний, конференций и иных мероприятий, проводимых РТУ.

43. Вносить на рассмотрение начальника Службы предложения о совершенствовании своей деятельности, в том числе по кадровым вопросам.

44. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством о таможенном деле в Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России.

V. Заключительные положения

45. Штатная численность Подразделения устанавливается в рамках штатного расписания таможенного органа, которое утверждается приказом РТУ.

Информация об изменениях:

Приказом ФТС России от 17 февраля 2012 г. N 285 пункт 46 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

46. Начальник Подразделения назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом РТУ по согласованию с Правовым управлением ФТС России (согласование также осуществляется при заключении контракта на новый срок). В период отсутствия начальника Подразделения исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника Подразделения или на иное должностное лицо Подразделения или РТУ, назначенное в установленном порядке приказом РТУ. Другие должностные лица Подразделения назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом РТУ.

47. Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц Подразделения регламентируются должностными инструкциями и должностными регламентами, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

48. Должностные лица Подразделения назначаются из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

49. Начальник Подразделения:

1) руководит деятельностью Подразделения на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством РТУ при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Подразделения;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Подразделения;

4) обеспечивает своевременное представление отчетов, информационно-аналитических материалов и сведений о правовой деятельности РТУ в Правовое управление ФТС России;

5) участвует в подборе, расстановке кадров Подразделения, обеспечивает соблюдение должностными лицами Подразделения служебной дисциплины;

6) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Подразделения и внедрения передовых приемов и методов работы;

7) вносит начальнику Службы предложения о назначении на должность должностных лиц Подразделения, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;

8) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Подразделения;

9) представляет интересы РТУ в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Подразделения, в соответствии с установленным порядком;

10) пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

50. Начальник Подразделения несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Подразделение функций, в том числе, за выполнение в рамках компетенции Подразделения программ, планов и показателей деятельности РТУ.

51. Возложение на Подразделение функций, не предусмотренных настоящим типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений начальника Службы, не допускается.

Начальник Правового управления

А.Б. Струков