Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 2 апреля 2012 г. N 712 (ключевые темы: совет депутатов - защита конкуренции - аренда муниципального имущества - антимонопольный орган - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 2 апреля 2012 г. N 712

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2012 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления; членов Комиссии: Зоткиной Н.В., специалиста 1-ого разряда, Мелешкова М.А. специалиста 1-ого разряда, Федоровой Е.Н. специалиста - эксперта, рассмотрев дело N 61/2012-M/B по признакам нарушения Советом депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновский муниципальный район Рязанской области (д. Баграмово, Пронский район, Рязанской области 391121) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В результате анализа нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Рязанской области и в соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 N447, Рязанским УФАС России (далее - Управление) были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.

Советом депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее - Совет депутатов) было принято решение от 19 мая 2011 года N72 "Об утверждении положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района" (далее - Положение).

В соответствии с настоящим Положением в аренду могут быть переданы следующие виды имущества: предприятия и другие имущественные комплексы, здания, строения, сооружения, помещения, в том числе встроено-пристоенные, находящиеся в жилых домах; оборудование, транспортные средства.

Данным Положением определяется порядок сдачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в аренду и определение арендной платы.

В Положении указан заявительный способ передачи муниципального имущества в аренду.

Муниципальное имущество предоставляется в аренду заинтересованным лицам на основании заявления в письменной форме и наличия документов, перечисленных в подпунктах части 2.1 данного Положения.

На основании вышеуказанных документов глава администрации муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области принимает решение о предоставлении объектов в аренду.

Согласно статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Так же, статьей 15 названного Закона, органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, принятие Советом депутатов решения об утверждении данного Положения, в котором отсутствует способ передачи муниципального имущества в аренду по результатам торгов, привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме того, Комиссия отметила, что действия главы муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод вытекает из следующего.

Определением о назначении дела N61/2012-М/В о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.03.2012 г. N415, Управлением были запрошены сведения и документы, в том числе копия решения Совета депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области "Об утверждении положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области" от 19.05.2011 N72, заверенная надлежащим образом.

21.03.2012 г. запрашиваемые сведения документы были представлены в адрес Рязанского УФАС России, за подписью главы администрации муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Представленная копия Положения, имеет отличия от Положения, имеющегося в материалах дела, т.к. имеет в своем содержании пункты 3.12; 3.13; 3.14. В Положении, которое содержится в материалах дела, указанные пункты отсутствуют.

23.03.2012 г. Управление обратилось в министерство по делам территориальных образований Рязанской области (далее - Министерство) с письмом N591 с целью предоставления из электронной базы Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов решения Совета депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области "Об утверждении положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области" от 19.05.2011 N72.

Письмом от 26.03.2012 г. NВКN/10-477 Министерство, представило в адрес Управления указанный муниципальный нормативный правовой акт (акт поступил в Министерство 03.06.2011 г.).

Пункты 3.12; 3.13; 3.14 в представленном нормативном правовом акте отсутствуют.

Таким образом, действия главы администрации Баграмовского сельского поселения, в части представления в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации), нарушают частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41,, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать действия Совета депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, выразившиеся в принятии решения от 19.05.2011 г. N72 "Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области" нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Совету депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение - Рыбновского муниципального района Рязанской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 и статьей 19.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 61/2012 - M/B

02 апреля 2012 года

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

- председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления;

членов Комиссии:

- Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда,

- Зоткиной Н.В., специалиста 1-ого разряда,

- Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 02.04.2012 г. по делу N61/2012 - M/B о нарушении Советом депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (д. Баграмово, Рыбновский район, Рязанской области) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Совету депутатов муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области:

1. В месячный срок со дня получения настоящего предписания, отменить "Положение о порядке передачи в аренду муниципального имущества муниципального образования - Баграмовское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области", утвержденного решением от 19.05.2011 г. N72, или иным образом устранить нарушение антимонопольного законодательства.

2. Об исполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России в срок до 15.05. 2012 г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.