Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 июня 2015 г. N 1-00-894/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке - антимонопольный орган - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 июня 2015 г. N 1-00-894/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Кауфман, Романов и партнеры" на действия заказчика - ФГБОУ ВПО "МГУТУ имени К.Г. Разумовского" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране и обеспечению безопасности объектов ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)", в том числе на прилегающей территории и малых объектов на ней, принадлежащих ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" в 2015 - 2016 году (реестровый N 31502355527),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Кауфман, Романов и партнеры" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ ВПО "МГУТУ имени К.Г. Разумовского" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране и обеспечению безопасности объектов ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)", в том числе на прилегающей территории и малых объектов на ней, принадлежащих ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" в 2015 - 2016 году (реестровый N 31502355527) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в следующем:

в утверждении Конкурсной документации с нарушением требования пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

в установлении в Конкурсной документации требования по наличию лицензии на осуществление охранной деятельности, которое ограничивает право Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке для нужд ФГБОУ ВПО "МГУТУ имени К.Г. Разумовского" (далее - Положение о закупках).

14.05.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 14.05.2015 дата окончания подачи заявок - 04.06.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 08.06.2015, дата подведения итогов - 11.06.2016.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 04.06.2015 N 31502355527 на участие в Конкурсе было подано две заявки: ООО ЧОО "Казачья стража", ООО ЧОП "АВАНГАРД".

Таким образом, Комиссия установила, что Заявитель заявку для участия в Закупке не подавал, при этом обжалует положения Закупочной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Заявитель не мог обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, так как не подавал заявку на участие в Закупке.

При этом, относительно довода жалобы Заявителя об утверждении Конкурсной документации с нарушением требования пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, Комиссия, изучив Конкурсную документацию установила, что в Конкурсной документации содержатся сведения, установленные пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом, обжаловать соответствие указанных сведений законодательству Российской Федерации, в том числе антимонопольному законодательству, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, могут лица подавшие заявку на участие в Закупке.

В связи с изложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.06.2015 N ИШ/21417.