Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-17/2014 (опубликовано 7 марта 2014 г.) (ключевые темы: запрос предложений - юридические услуги - положение о закупке - антимонопольный орган - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-17/2014 (опубликовано 7 марта 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии -(_)

членов Комиссии: (_)

в присутствии представителей заявителя ООО "Юридическое бюро "Партнеры" (_)

в отсутствие представителей ответчика ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" (уведомлены факсимильной связью 03.03.2014, 06.03.14 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Юридическое бюро "Партнеры" (460000, г.Оренбург, ул. 60 лет Октября, 1/9 корп. 2) (далее - заявитель) на действия государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" (460000, г.Оренбург, ул.Механизаторов, 11 ) (далее - ответчик, организатор торгов, ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис"), выраженные в нарушении порядка проведения торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг, установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 1702к от 27.02.2014 г.) ООО "Юридическое бюро "Партнеры" на действия ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис", выраженные в нарушении порядка проведения торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг.

В связи с поступлением жалобы ООО "Юридическое бюро "Партнеры" Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ заявителю и организатору открытого запроса предложений были направлены уведомления (N 2428 от 03.03.2014 г.) о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 05 марта 2014 г. на 14 часов 30 минут. Комиссией Оренбургского УФАС России на заседании объявлен перерыв до 06 марта 2014 г. 15 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения от ответчика дополнительной информации, имеющей значение для принятия решения.

Как следует из содержания жалобы, предметом открытого запроса предложений является оказание юридических услуг в качестве представителей по спорам, связанным с деятельностью ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис". Заявитель считает такой способ закупки как "запрос предложений" не предусмотрен Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис". Организатором торгов не размещено на сайте ни конкурсной документации, ни проекта договора. Кроме того, в Извещении не содержится информации о цене договора. При таких обстоятельствах, заявитель не имел возможности участвовать в данной закупке, поскольку неизвестен порядок проведения закупки, порядок оказания услуг, а Заказчиком нарушены как Положения Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", так и Положения о закупках.

Заявитель в ходе заседания Комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Ответчик направил письмо N 01-06/348 от 05.03.2014 г. о несогласии с жалобой и просьбой о переносе рассмотрения дела на другую дату. На рассмотрение дела ответчик не явился, возражения по жалобе не представил. Информацию, запрошенную Комиссией в уведомлении N 2428 от 03.03.2014 г., не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

19 февраля 2014 года на официальном сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru опубликовано Извещение ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" о проведении открытого запроса предложений N 31400903590. Предметом закупки является право заключения договора на оказание юридических услуг в качестве представителей по спорам, связанным с деятельностью ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис". Цена договора не установлена. Согласно п. 6 Извещения информация о закупке (закупочная документация) предоставляется на бумажном носителе по запросу за плату, электронная версия - бесплатно. Прием и регистрация заявок с 19.02.2014 г. по 27.02.2014 г. Датой вскрытия конвертов определено 27 февраля в 13.00 часов по местному времени. Иная документация на сайте отсутствует. Информация об итогах открытого запроса предложений отсутствует.

20 февраля 2014 года ООО "Юридическое бюро "Партнеры" для целей предоставления закупочной документации направлен запрос о предоставлении закупочной документации, на который закупочная документация не была предоставлена.

Согласно статье 2 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о закупках Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Данное положение Закона о закупках нашло отражение и в пунктах 2.3.3 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис", утвержденного генеральным директором ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" Лактионовым В.К. 28 марта 2012 г.

Согласно ч. 10 ст.3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе не размещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" не разместил в единой информационной системе информацию о закупке, нарушив тем самым ч. 5 ст. 4 Закона о закупках. Отсутствие сведения о цене договора является нарушением ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Юридическое бюро "Партнеры" на действия организатора закупки ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг N 31400903590 обоснованной.

2. Выдать предписание ГУП Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" об аннулировании открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг N 31400903590.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание по делу N 07-16-17/2014

об аннулировании торгов

"07" марта 2014 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии (_)

членов Комиссии: (_)

руководствуясь статьёй п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", на основании своего решения от "07" марта 2014 г. по делу N 07-16-17/2014 по жалобе ООО "Юридическое бюро "Партнеры" (460000, г.Оренбург, ул. 60 лет Октября, 1/9 корп. 2) на действия государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургагроснабтехсервис" (460000, г.Оренбург, ул.Механизаторов, 11), выраженные в нарушении порядка проведения торгов при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг, предписывает:

1. ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" устранить нарушения ч. 5, 9 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", для чего аннулировать торги при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг N 31400903590.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трёхдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Председатель Комиссии (_)

Члены Комиссии (_)

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.