Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария N А305-11/15 (опубликовано 9 июня 2015 г.) (ключевые темы: местная администрация - земли населенных пунктов - предоставление земельных участков - строительство гаража - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
N А305-11/15 (опубликовано 9 июня 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 09.06.2015 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Кумаховой А.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

Гупсешева З.Х. - начальника отдела Управления;

Каракизова А.Х. - главного специалиста-эксперта Управления;

Тлапшокова Ю.С.- ведущего специалиста-эксперта Управления,

при участии:

- представителей от местной администрации Майского района КБР: Егоровой Е.В., по доверенности N51/510 от 19.05.2015 г.; Ефимовой Е.В., по доверенности 07АА0376557 от 21.01.2015 г.;

рассмотрев дело NАЗ05-11/15 по признакам нарушения Местной администрацией Майского района КБР статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

14.04.2015 г. в Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) от ГЭБиПК ОМВД России по Майскому району КБР для рассмотрения на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства поступили документы по предоставлению земельных участков в аренду под строительство гаражей расположенные по адресу: КБР, г. Майский, в районе СберБанка, во дворе многоквартирного дома N31 по ул. Ленина (местоNN 1,2,3) без проведения аукциона на право заключения договоров аренды.

Местной администрацией Майского муниципального района КБР, на основании распоряжения Местной администрации Майского муниципального района КБР N195 от 27.02.2015 г. гражданке Марченко В.И., был предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:03:0700048:532 площадью 24 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения гаражей и автостоянок, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, ул. Ленина, N29/1, гараж N1, для строительства гаража, сроком на 3 года.

Комиссией установлено, что на момент предоставления гр. Марченко В.И., земельного участка, в администрации имелось зарегистрированное заявление гражданки Ким И.М.,(вх.N 1347 от 01.08.2014 г.) о предоставлении земельного участка под строительство гаража по адресу КБР, г. Майский, ул. Ленина 29/1, в районе "Сбербанка" место N4.

Предоставление земельного участка Марченко В.И., при наличии других заявителей, без проведения процедуры торгов, влечет или может повлечь ограничение, устранение, недопущение конкуренции.

Приказом УФАС России по КБР от 27.04.2015 г. N114 в отношении Местной администрациии Майского муниципального района КБР ( КБР, г. Майский, ул. Энгельса, 68) возбуждено дело NАЗ05-11/15 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела NАЗ05-11/15 о нарушении антимонопольного законодательства от 27.04.2015 г. N05/1892 дело было назначено к рассмотрению на 13 мая 2015 года в 15 часов 00 минут.

13.05.2015 г. на заседание комиссии по рассмотрению дела явились представители Местной администрации Майского района КБР (далее - Администрация).

В ходе рассмотрения, для выяснения обстоятельств и представления Администрацией дополнительных материалов, в деле был объявлен перерыв до 26.05.2015 г., 11 часов 00 минут.

Комиссией установлено, что Местной администрации Майского муниципального района КБР, в ответ на обращение гр. Ким И.М., был дан ответ (исх.N1274 от 05.09.2014 г.) согласно которому заявление Ким И.М., о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 24 кв.м. расположенного в районе "Сбербанка", во вдоре многоквартирного дома N31 по ул. Ленина, г. Майский, КБР, (место N4) для строительства гаража, рассмотрено на земельной комиссии (протокол от 12.08.2014 г.) и данный земельный участок будет предоставлен в аренду по результатам аукциона.

До 01.03.2015 г. порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N808 "Об организации и проведении торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Постановление Правительства РФ).

Таким образом, процедура предоставления земельного участка, при наличии двух и более заявителей должна была осуществляться в соответствии Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ N808.

Однако, Администрацией в нарушение Правил Постановления Правительства РФ N808, а так же Земельного законодательства, действовавшего на момент проведения процедуры предоставления земельного участка, был предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 07:03:0700048:532 площадью 24 кв.м., с разрешенным видом использования: для размещения гаражей и автостоянок, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, ул. Ленина, N29/1, гараж N1, для строительства гаража, сроком на 3 года.

В соответствии со статьей 51 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ Местная администрация, как орган местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии

с федеральными законами.

Представители Администрации на рассмотрении дела факт нарушения не признали.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения сторон, комиссия установила нарушение Администрацией антимонопольного законодательства, выразившиеся в предоставлении в аренду Марченко В.И. земельного участка из земель населенных пунктов в нарушение установленной законодательством процедуры предоставления, а именно без проведения процедуры аукциона. Указанные действия Администрации содержат нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещаются принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьей 39, частями 1-4 статьей 41, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях организатора торгов - Местной администрации Майского района КБР нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся предоставлении в аренду Марченко В.И. земельного участка из земель населенных пунктов в нарушение установленной законодательством процедуры предоставления, а именно без проведения процедуры аукциона.

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с заключением договора.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии: А.В. Кумахова

Члены Комиссии:

З.Х. Гупсешев

А.Х. Каракизов

Ю.С. Тлапшоков