Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 82/03-12-3 (опубликовано 15 мая 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - потребительские свойства - документация об аукционе - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 82/03-12-3 (опубликовано 15 мая 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - И.о. руководителя управления,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ,

Парфенова А.Г. - специалиста отдела КРЗ,

в присутствии:

<> -представителя Департамента государственных закупок Кировской области по доверенности б/н от 11.05.2012 г.,

<> - представителя ООО "Дез Вит" по доверенности N 1 от 10.01.2012 г.,

<> - представителя КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница" по доверенности б/н от 11.05.2012 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Дез Вит" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственных закупок Кировской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области (Лот N 1 - Дезинфицирующие средства) (заказ N 0140200000812000740), установила

05.05.2012 г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО "Дез Вит" (далее также - Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственных закупок Кировской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области (Лот N 1 - Дезинфицирующие средства) (заказ N 0140200000812000740).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО "Дез Вит". Сообщает о предложении к поставке препарата "Дуасепт" - эквивалентного по действующим веществам и потребительским свойствам дезинфицирующему средству "Амилокс", указанному в позиции 8 технической части документации об аукционе. Просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.04.2012 г. N 0140200000812000740-1 и допустить ООО "Дез Вит" к участию в аукционе.

Извещение о проведении процедуры государственного заказа размещено 13.04.2012 г. в сети "Интернет" по адресам http://zakupki.gov.ru/, http://www.sberbank-ast.ru/. Документация об открытом аукционе утверждена 12.04.2012 г. главой департамента государственных закупок Кировской области Мальцевой Е.В.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 299 444,99 рублей. Место подачи заявок и проведения аукциона в электронной форме - электронная торговая площадка ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее также - ЭТП). Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 23.04.2012 г. в 09 час. 00 мин.

10.05.2012 г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика - КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница", уполномоченного органа - Департамент государственных закупок Кировской области, ЭТП направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. У уполномоченного органа истребованы письменные пояснения по существу жалобы, а также надлежащим образом заверенная копия заявки ООО "Дез Вит", у Заказчика - письменные пояснения по существу жалобы.

Уполномоченный орган представил запрошенные документы и пояснения по жалобе, согласно которым техническое задание, проект гражданско-правового договора бюджетного учреждения разработаны и утверждены заказчиком, в соответствии с п.2.1 Порядка взаимодействия департамента государственных закупок Кировской области с государственными заказчиками Кировской области в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007 г. N 118/528.

Ссылаясь на пп. "б" п.1 ч.4 ст. 41.8 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) сообщает, что заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Отказ аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Дез Вит" обосновывает положениями п.2 ч.4 ст.41.9 Закона, в связи с тем, что в заявке участника в разделе "Характеристики (описание) предлагаемого товара" по позиции N 8 предложен товар с характеристиками, не соответствующими техническому заданию, то есть требованиям аукционной документации.

В удовлетворении жалобы ООО "Дез Вит" просит отказать.

Заказчик - КОГБУЗ "Кировская областная детская клиническая больница" представил письменные пояснения по жалобе, согласно которым заявке N 2534097 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием представленных сведений по товару позиции N 8 требованиям документации об аукционе, по содержанию действующих веществ и потребительским свойствам дезинфицирующего средства "Дуасепт".

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал позицию ООО "Дез Вит", изложенную в жалобе. Акцентировал внимание комиссии на потребительских свойствах, сфере применения и природе назначения, предложенного к поставке дезинфицирующего средства "Дуасепт" идентичных средству "Амилокс", указанному в документации об аукционе. Подтверждает, что содержащиеся в дезинфицирующем средстве "Дуасепт" действующие вещества отличаются от указанных в документации об аукционе, что не оказывает влияние на функциональные и потребительские свойства требуемого к поставке товара. Указывает на значительно превосходящие свойства предложенного товара по объемам выхода готового раствора, чем определено документацией об аукционе.

Сообщает, что отклонение заявки ООО "Дез Вит" влечет отсутствие экономии бюджетных денежных средств Заказчика. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в пояснениях по жалобе. Сообщила, что аукционная комиссия департамента государственных закупок Кировской области приняла решение об отказе в допуске ООО "Дез Вит" к участию в аукционе, с учетом мнения специалиста по предмету размещения заказа. Жалобу Заявителя считает необоснованной.

Представитель Заказчика поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях. Акцентирует внимание комиссии на отсутствии у дезинфицирующего средства "Дуасепт" потребительских свойств воздействия на возбудителей особо опасных инфекций, в отличие от требований документации об аукционе, в подтверждение чего представила инструкцию N 3/09 по применению указанного дезинфицирующего средства (ООО "Дельтасепт" Россия). Сообщила, что предлагаемый ООО "Дез Вит" товар имеет выход рабочего раствора для дезинфекции поверхностей в отношении бактерий (в том числе туберкулез) 400л, что не соответствует требованиям технической части документации об аукционе, которыми установлен указанный параметр "не менее 500л".

Жалобу ООО "Дез Вит" просит признать необоснованной.

Заслушав мнение представителей Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе сведения, связанные с определением соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров, а также показатели, значения которых не могут меняться, согласно ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона. Частью 3 ст.34 Закона установлена возможность содержания в документации указаний на товарные знаки, сопровождаемых словами "или эквивалент".

В соответствии с пп. "б" п.1 ч.4 ст.41.8 Закона первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать, в том числе конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2 ч.4 ст.41.9 Закона определен отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме при несоответствии сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, требованиям документации об аукционе.

Технической частью документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области (Лот N 1 - Дезинфицирующие средства) (заказ N 0140200000812000740) установлены требования о поставке дезинфицирующего средства "Амилокс" или эквивалент, с характеристиками, определяющими содержание в концентрате, в качестве действующих веществ: не менее 28 % алкилдиметилбензиламмоний хлорида и дидецилдиметиламмоний хлорида (суммарно); не менее 8% N, N-бис (3-аминопропил) додециламина; не менее 4% тетранила У, в соответствии с требованиями ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6, ч.3 ст.34 Закона.

ООО "Дез Вит" подало заявку на участие в аукционе в электронной форме (заказ N 0140200000812000740), которой присвоен N 2534097. Первая часть заявки ООО "Дез Вит" содержит предложение о поставке по позиции N 8 дезинфицирующего средства "Дуасепт" с характеристиками, определяющими содержание в концентрате в качестве действующих веществ: алкилдиметилбензиламмоний хлорида 6,25 %, N, N-бис (3-аминопропил) додециламина 10 %.

Таким образом, в нарушение пп. "б" п.1 ч.4 ст.41.8 Закона первая часть заявки ООО "Дез Вит" на участие в аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели дезинфицирующего средства, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного органа, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 27.04.2012 г. N 0140200000812000740-1, правомерно отказала в допуске ООО "Дез Вит" к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона, учитывая не соответствие показателей предлагаемого к поставке товара - содержание действующих веществ в дезинфицирующем средстве (поз. N 8 Лот N 1 Технической части документации об аукционе).

На основании изложенного, руководствуясь ст.17, ст.41.6, ст.41.8, ст.41.9, ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Дез Вит" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственных закупок Кировской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области (Лот N 1 - Дезинфицирующие средства) (заказ N 0140200000812000740), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии Молчанов А.В.

Члены комиссии Фуфачева И.Н.

Парфенов А.Г.