Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 мая 2015 г. N 89 Р-А/2015 (ключевые темы: Закон о рекламе - библиотеки - выставка - праздничные дни - зрелищные мероприятия)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 мая 2015 г. N 89 Р-А/2015

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - Краснодарское УФАС России) Оберемок Виктория Викторовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 89 Р-А/2015, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Издательство "Новороссийский рабочий" (353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Свободы, д. 16; ИНН: 2315171557; ОГРН: 1122315000081; государственная регистрация в качестве юридического лица - 13.01.2012 г.) протоколом N 68/2015 об административном правонарушении от 14.05.2015 г. по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по фактам распространения рекламы информационной продукции с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", а именно:

- распространения в газете "Новороссийский рабочий" N 151 (24848) от 05.08.2014 г. на стр. 6, рекламы информационной продукции содержания: "Кулинарная "почта" Каzaк.fm Самая вкусная передача по Вашим письмам! Ежедневно: 9:45, 13:45, 17:45. Ждем рецепты по адресу: 350038, г. Краснодар, ул. Короленко 2/1 e-mail: kulinar@kazak.fm. "Ирония судьбы или с легким паром!" Это блюдо простое в приготовлении и очень вкусное_";

- распространения в газете "Новороссийский рабочий" N 178 (24875) за 11.09.2014 г. на стр. 3, рекламы информационной продукции (мероприятий) содержания: "Дни города по-новороссийски или где находится лучший город земли_ Мероприятия, которые можно посетить в библиотеках города_ библиотека им. М. Горького (ул. Советов, 44) 12 сентября "Бесплатная книжная ярмарка" 18.00 13 сентября "Стихочтения". 18.30 14 сентября "Танцевальные поединки". 12.00. "Блогер против мусора". 12.00 Приглашает литературное объединение "Наше слово". 13.00 Библиотека им. П. Павленко (Анапское шоссе, 4). 13 сентября Литературно-музыкальная гостиная "Любимый город". 16.00. 14 сентября "К нему не зарастет народная тропа", стихочтения, посвященные 15-летию открытия памятника А.С. Пушкину в Новороссийске. Приглашает аниме-клуб "NAKAMA". 13.00. и в гортеатре Городской театр (ул. Советов, 53). 13 сентября "Детская филармония". Концерт Новороссийского музывального колледжа им. Д. Шостаковича. 12.00 14 сентября "Кин IV". Спектакль Новороссийского народного драматического театра им. В. Амербекяна. 18.00. 15 сентября "Сопрано 10" Проект М. Турецкого. 19.00_ Старт праздничным мероприятиям будет дан 12 сентября в 9.00. Это будет ритуал торжественного возложения цветов к памятнику Отцам-основателям "Ты гордость наша, Новороссийск!" Здесь же состоится вручение удостоверения "Почетного гражданина города-героя" и парад первоклассников "Новороссийск-город детства"_ Именно этому событию будет посвящен городской торжественный вечер "Берег новой России", который состоится в городском театре (ул. Советов, 53) Начало в 16.00_ В рамках первого праздничного дня запланировано торжественное открытие "Доски почета" у здания городского Дворца культуры "Мы родом из Новороссийска" (13.00)_ 13 сентября, основные мероприятия переместятся в район фестивального комплекса на Суджукской косе. Именно здесь пройдет XXIV фестиваль национальных культур "Новороссияне". Выступления коллективов национальных обществ состоятся с 14.00 до 19.00. Свои программы покажут на территории фестивального комплекса внутригородские районы. На сцене концертного зала "Приморский" запланирована историческая реконструкция "Новороссия - державный лик России"_ После этого на сцене концертного зала появится народная артистка России Надежда Бабкина с ансамблем "Русская песня". В это же время на Форумной площади запланировано выступление творческих коллективов Новороссийска "Это наш с тобой город!" (13 сентября, 20.00-22.00). С 22 часов в концертном зале "Приморский" начинается молодежная дискотека_ На площади Героев 15 сентября начнется слет военно-патриотических клубов и организаций "Шхуна ровесников". Начало в 10.00. В это же время на кладбище "Кабахаха" в рамках военно-патриотической акции "Мы помним!" состоится торжественный ритуал перезахоронения останков воинов Великой Отечественной войны, погибших в боях за Новороссийск. основные официальные мероприятия продолжатся 16 сентября. В 10.00 на площади Героев состоится ритуал возложения венков и цветов к Вечному огню, завершит ритуал концерт-реквием. Еще одно памятное мероприятие будет посвящено 40-летию открытия мемориального комплекса "Долина смерти" Концерт-реквием в честь этой даты состоится 11 сентября в 18.00_ Спорт-афиша На теннисных кортах городской федерации (ул. Героев-десантников, 13 А) до 14 сентября будут проходить поединки открытого первенства города среди юношей и девушек_ "Открытый ринг" приглашает 12 и 13 сентября на боксерские поединки, которые состоятся в ДЮСШ "Олимпиец" по адресу: ул. Первомайская, 7_ В парке им. Фрунзе 12 сентября пройдет спортивный праздник для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации_ Соревнования на спортивных объектах "Спорт! Молодость! Здоровье!" начнутся 14 сентября в рамках общегородского Дня здоровья. В плане мероприятия_ Выставки Музей-заповедник, ул. Советов, 58 10.00-18.00_ "Первая мировая: война и мир" Представлены экспонаты из фондов музея. Выставочный зал, ул. Суворовская, 13. (кроме воскресенья и понедельника). 10.00-18.00. "Шли к Великой Победе казачьего края сыны" Передвижная краевая фотовыставка с участием_ "К городу - с любовью!" представлены около 60 работ. "Эзотерика" Выставка работ Татьяны Мурашовой (г. Кривой Рог.)";

- распространения в газете "Новороссийский рабочий" N 182 (24879) от 17.09.2014 г. на стр. 6, рекламы содержания: "с 17 сентября по 12 октября У Южного рынка! Самый большой передвижной цирк в Европе! Цирк Сафари 8(918) 148-62-02 Пятница 18:30 Суббота 17:00 Воскресенье 16:00".

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 89 Р-А/2015 лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "Издательство "Новороссийский рабочий",

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Краснодарским УФАС России выявлены факты распространения рекламы информационной продукции с признаками нарушения требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", а именно:

По данным фактам Краснодарским УФАС России было возбуждено дело N 398 Р/2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя - ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" и по результатам его рассмотрения решением Комиссии от 23.03.2015 г. реклама вышеуказанного содержания признана ненадлежащей и рекламораспространителю выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписание исполнено Обществом в установленный срок.

Краснодарским УФАС России установлено следующее.

Факт распространения рекламы вышеуказанного содержания подтвержден экземплярами газет "Новороссийский рабочий".

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ), без указания категории данной информационной продукции.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ) по знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 Федерального закона N 436-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона N 436-ФЗ информационная продукция это предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная информация, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона N 436-ФЗ зрелищное мероприятие это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 Федерального закона N 436-ФЗ, без знака информационной продукции не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона N 436-ФЗ под оборотом информационной продукции понимается предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация, распространенная в газете "Новороссийский рабочий" N 151 (24848) от 05.08.2014 г. на стр. 6; N 178 (24875) за 11.09.2014 г. на стр. 3, N 182 (24879) от 17.09.2014 г. на стр. 6, характеризуется совокупностью признаков, установленных п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и является рекламой информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона N 436-ФЗ. Однако, данная реклама распространена без указания категории данной информационной продукции и является ненадлежащей, поскольку противоречит требованиям ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований установленных ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из выходных данных газеты "Новороссийский рабочий" вышеуказанных выпусков следует, что издателем вышеуказанной газеты является ООО "Издательство "Новороссийский рабочий".

Таким образом, рекламораспространителем рекламы вышеуказанного содержания является ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" (353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Свободы, д. 16; ИНН: 2315171557; ОГРН: 1122315000081).

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ - газеты "Новороссийский рабочий" ПИ N ТУ23-00755 от 06.03.2012 г. в примерную тематику и (или) специализацию данного периодического печатного издания входит общественно-политическая, культурная, развлекательная, с допустимым объемом размещения рекламы от общего объема издания не более 40 %.

ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" представлена (вх. N 670 от 23.01.2015 г.) копия договора N 217-р/1 от 25.06.2014 г., заключенного между ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем Агафоновым Борисом Юрьевичем (заказчик) и копия оригинал-макета рекламы, утвержденного сторонами, из которых следует, что ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" является рекламораспространителем рекламы информационной продукции, распространенной в газете "Новороссийский рабочий" N 182 (24879) от 17.09.2014 г. на стр. 6, содержания: "с 17 сентября по 12 октября У Южного рынка! Самый большой передвижной цирк в Европе! Цирк Сафари 8(918) 148-62-02 Пятница 18:30 Суббота 17:00 Воскресенье 16:00".

В ходе рассмотрения дела N 398 Р/2014 в заседании 23.01.2015 г. представителем ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" по доверенности от 20.01.2015 г. Азаровым С.В. устно указано, что договоры с контрагентами ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" на распространение в газете "Новороссийский рабочий" N 151 (24848) от 05.08.2014 г. на стр. 6; N 178 (24875) за 11.09.2014 г. на стр. 3 рекламы вышеуказанного содержания не заключались.

Следовательно, ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, распространенной в газете "Новороссийский рабочий" N 151 (24848) от 05.08.2014 г. на стр. 6; N 178 (24875) за 11.09.2014 г. на стр. 3 вышеуказанного содержания в одном лице.

На основании изложенного, действия ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" по распространению в газете "Новороссийский рабочий" N 151 (24848) от 05.08.2014 г. на стр. 6; N 178 (24875) за 11.09.2014 г. на стр. 3, N 182 (24879) от 17.09.2014 г. на стр. 6, рекламы информационной продукции вышеуказанного содержания без указания ее категории, с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" оказывает услуги в качестве рекламораспространителя на постоянной основе, нарушение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований к рекламе было для него очевидным и у ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распространение рекламы вышеуказанного содержания с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" произошло по вине - ООО "Издательство "Новороссийский рабочий" ввиду пренебрежительного отношения к охраняемым законом общественным отношениям.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела N 89 Р-А/2015 Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Новороссийский рабочий" (353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Свободы, д. 16; ИНН: 2315171557; ОГРН: 1122315000081; государственная регистрация в качестве юридического лица - 13.01.2012 г.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

161 1 16 26000 01 6000 140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

НДС не предусмотрен

ОКТМО 03701000

Очередность платежа 4

Тел/факс: 253-66-82

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления В.В. Оберемок

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.