Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 мая 2015 г. N 18-2015 (ключевые темы: антимонопольный орган - Закон о рекламе - реклама алкогольной продукции - размещение рекламы - средство индивидуализации)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 28 мая 2015 г. N 18-2015

Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, <_> рассмотрев материалы административного дела N 18-2015, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Привилегия" (ОГРН 1037403865762, ИНН 7453097184, КПП 745101001, зарегистрировано по адресу 454000, г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 27) (далее - ООО "Привилегия") по факту распространения в журнале "SHOP&GO" сентябрь 2014 N 35 рекламы алкогольной продукции, с нарушением пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие законного представителя ООО "Привилегия", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в присутствии специалиста 1 разряда отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России <_>

исследовав материалы дела, установила:

В Челябинское УФАС России поступило заявление физического лица о размещении рекламы магазинов "Чарка" в журнале "SHOP&GO" Магнитогорск сентябрь 2014 N 35.

Согласно сведениям, размещенным на Интернет-сайтах http: //qlaster.ru/enterprises, http://firmkarta.ru/magnitogorsk/5694, http://xmgn.ru, "Чарка" - сеть магазинов алкогольной продукции в городе Магнитогорске, расположенных по адресам, указанным в рекламе.

По информации Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ООО "Чарка" выдана лицензия на розничную реализацию алкогольной продукции АА 001049 регистрационный номер 168/00019 сроком действия с 09.06.2011 по 09.06.2016.

По факту размещения рекламы продавца алкогольной продукции, сети магазинов "Чарка", Челябинским УФАС России возбуждено дело в отношении издателя журнала "SHOP&GO" ООО "Привилегия" по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

По сведениям коммерческого директора ООО "Привилегия" с декабря 2014 года редакция журнала по адресу: г. Магнитогорск, ул. Горького, 18/2, не находится, фактическое местонахождение редакции: г. Челябинск, ул. Темирязева, д. 22.

ООО "Привилегия" направлено определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которым рассмотрение дела было назначено на 04 декабря 2014 года. Издатель журнала "SHOP&GO" ООО "Привилегия" на рассмотрение дела не явилось.

Вместе с тем, согласно пояснению коммерческого директора ООО "Привилегия" с декабря 2014 года редакция журнала по адресу: г. Магнитогорск, ул. Горького, 18/2, не находится, фактическое местонахождение редакции: г. Челябинск, ул. Темирязева, д. 27.

В связи с неявкой ООО "Привилегия" Челябинское УФАС России отложило рассмотрение дела и направило копию определения об отложении рассмотрения дела от 14 января 2015 года в адрес ООО "Привилегия". Однако ООО "Привилегия" вновь на рассмотрение дела не явилось, запрошенные сведения о рекламодателе не представило.

Рассмотрение материалов приводит к следующим выводам.

В журнале "SHOP&GO" Магнитогорск сентябрь 2014 N 35 на странице 89 размещена реклама, в которой присутствуют сведения: "Для тех, кто ценит настоящее качество и подлинный вкус ЧАРКА ул. Советская, 19, т. 20-52-45, пр. Ленина, 104, т. 31-20-2, ул. Ворошилова, 9а, т. 31-53-19, ул. Октябрьская, 12, т. 20-88-29_".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, которая не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов (в ред. Федеральных законов от 20.07.2012 N 119-ФЗ, от 21.07.2014 N 235-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Поскольку магазины "Чарка" являются продавцами алкогольной продукции, в рекламе должны быть соблюдены специальные требования и ограничения, установленные статьей 21 Федерального закона "О рекламе".

Размещение рекламы продавцов алкогольной продукции, а именно магазинов "Чарка" в периодическом печатном издании журнале "SHOP&GO", сентябрь 2014 N 35, противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы алкогольной продукции следует признать ООО "Привилегия" как издателя журнала "SHOP&GO" Магнитогорск, в котором была размещена данная реклама.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятьсот рублей; должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.

11 марта 2015 года должностным лицом Челябинского УФАС России в отношении ООО "Привилегия" был составлен протокол об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению административного дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Челябинского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В выходных данных указанного журнала указано, что издатель (редакция) журнала ООО "Привилегия" (юридический адрес: г. Магнитогорск, ул. Горького, 18/2), свидетельство о регистрации СМИ от 02.03.2011 года серия ПИ N ТУ 74-00537. Данное регистрационное свидетельство выдано на издание другого журнала "SHOP&GO" Челябинск, в связи с чем 24 апреля 2015 года Челябинское УФАС России отложило рассмотрение дела об административном правонарушении N 18-2015 и запросило сведения о заказчике журнала "SHOP&GO" Магнитогорск, сентябрь 2014 N 35 у типографии ПК "Домино", где был отпечатан указанный номер журнала.

ПК "Домино" в ответ на определение Челябинского УФАС России представило договор на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции, где заказчиком является ООО "Привилегия" (ИНН 7456004251, КПП 745601001, зарегистрировано по адресу: 455000, г. Магнитогорск, пр. Ленина, д. 28).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих распространение рекламы именно ООО "Привилегия" (ОГРН 1037403865762, ИНН 7453097184, КПП 745101001, зарегистрировано по адресу 454000, г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 27), у антимонопольного органа не имеется достаточных оснований для признания ООО "Привилегия" (зарегистрировано по адресу 454000, г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 27) виновным в распространении в журнале "SHOP&GO" сентябрь 2014 N 35 рекламы алкогольной продукции, с нарушением пункта 1 части 2 статьи 21.

С учетом изложенного, в действиях ООО "Привилегия" (зарегистрировано по адресу 454000, г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 27) отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО "Привилегия" (зарегистрировано по адресу 454000, г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 27), прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.