Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 061 (опубликовано 4 июля 2012 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - финансовая услуга - ненадлежащая реклама - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 061 (опубликовано 4 июля 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2012.

В полном объеме решение изготовлено 28.05.2012.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - Харченко О.П., члены Комиссии: Вшивкова Н.В. -государственный инспектор, Чуракова О.А. - главный специалист-эксперт, рассмотрев материалы дела N 061, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения МКУ ЗАТО Железногорск

"Центр общественных связей" <_> рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в присутствии представителя МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" по доверенности от 22.05.2012 б/н <_> установила:

В ходе наблюдения за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Красноярского УФАС России 06 марта 2011 было выявлено распространение в еженедельной газете "Город и горожане" N 3 (17502) от 12 января 2012 года на странице 17 рекламы, следующего содержания: "Жилфонд. Агентство недвижимости. Квартиры в строящихся домах. Ипотека в двух банках1. " (далее - Реклама).

По данному факту 21.03.2012 Красноярским УФАС России возбуждено дело N 077 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей".

МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" внесено 15 июля 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС по г. Железногорску Красноярского края за основным государственным регистрационным номером 1092452000574.

Из письменных пояснений заместителя главного редактора МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" <_> следует, что редакция периодического печатного издания "Город и горожане" не изменяла и не искажала содержания объявления. При распространении рекламы у рекламодателя имелась возможность отказаться от распространения указанной Рекламы либо привести ее в соответствие требованиям действующего законодательства. Претензий от рекламодателя в адрес газеты "Город и горожане" не поступало.

Кроме того, редакцией газеты "Город и горожане" руководит главный редактор МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" <_> (приказ N 6/лс от 28.02.2011). В период распространения рекламы главный редактор МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" <_> находилась в ежегодно оплачиваемом отпуске (приказ 158/к от 16.12.2011). Исполняющим обязанности главного редактора МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" являлся Маркович М.С.

В ходе рассмотрения дела, исследовав его материалы, Комиссией Красноярского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Согласно Федеральному закону "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам, указанным в Рекламе.

Согласно статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Из статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредит это предоставление банком или иной кредитной организации (кредитора) по кредитному договору денежных средств (кредита) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, и обязанность заемщика возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Таким образом, указанные в Рекламе услуги являются финансовыми услугами, предоставляемыми финансовой организацией.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что рассматриваемая Реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовые услуги, указанные в Рекламе.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама- реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России установила, что реклама, являющаяся предметом рассмотрения дела, нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании изложенного и в силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей".

На момент рассмотрения дела Комиссии Красноярского УФАС России доказательств устранения нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона N38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 30, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную МКУ ЗАТО Железногорск

"Центр общественных связей" <_> поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии		О.П. Харченко
Члены Комиссии		Н.В. Вшивкова
		О.А. Чуракова

Вшивкова Наталья Владимировна

211-18-30

МКУ ЗАТО Железногорск

"Центр общественных связей"

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 061 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"28" мая 2012 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, Харченко О.П., члены Комиссии: Вшивкова Н.В., государственный инспектор, Чуракова О.А.- главный специалист-эксперт, на основании своего решения от 28 мая 2012 года по делу N 061 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" <_> и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального Закона N38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. МКУ ЗАТО Железногорск"Центр общественных связей" <_> в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, содержащей нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. МКУ ЗАТО Железногорск "Центр общественных связей" <_> представить в течение 5 дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания в Красноярское УФАС России доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Красноярское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вшивкова Наталья Владимировна

(391)211-18-30

4._reshenie.doc