Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 5362-05

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью "НОВАК" (далее - ООО "НОВАК", общество), ИНН 6672359296, ОГРН 1116672031233, зарегистрированным 02.12.2011 в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга, расположенным по адресу: 620026, г. Екатеринбург, ул. Народной воли, д. 81 А, оф. 35, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ООО "НОВАК", установил:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление <Г_> абонента филиала в Ульяновской области открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "МТС"), в котором сообщается, что на абонентский номер заявителя 8 *** *** ** ** без его согласия поступили СМС-сообщения, рекламирующие услуги компании "Нано-Финанс": 31.05.2013 в 17 час. 23 мин. - "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс"; 03.07.2013 в 13 час. 42 мин. - "Нужны деньги Звони! Займы от ООО "Нано-Финанс" 88001008861".

По заявлению <Г_> по факту распространения посредством подвижной радиотелефонной связи на абонентский номер 8 *** *** ** ** рекламных СМС-сообщений без предварительного согласия абонента, определением от 16.09.2013 Ульяновским УФАС России возбуждено дело N 10150/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 01.04.2014 реклама "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс", распространенная по сетям подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефона 8 *** *** ** ** 31.05.2013 в 17 час. 23 мин., признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе". Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 23.04.2014 о возбуждении в отношении ООО "НОВАК" дела об административном правонарушении N 10849-К/05-2014 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 16.05.2014 в 11 час. 30 мин. Определение от 23.04.2014 направлено ООО "НОВАК" по адресу местонахождения общества заказным письмом с уведомлением N 43206873641523 от 23.04.2014, а также учредителю ООО "НОВАК" <П_> - заказным письмом с уведомлением N 43206873641516 от 23.04.2014, которые по состоянию на 16.05.2014 адресатами не получены по неустановленным причинам.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, срок административного расследования по делу может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. 16.05.2014 руководителю управления Спирчагову Г.С. представлено ходатайство о продлении срока административного расследования по делу N 10849-К/05-2014, которое признано подлежащим удовлетворению, срок административного расследования продлен на 1 месяц - до 23.06.2014.

Определением от 16.05.2014 составление протокола об административном правонарушении по делу N 10849-К/05-2014 назначено на 23.06.2014 в 14 час. 00 мин. Определение от 16.05.2014 направлено ООО "НОВАК" по адресу местонахождения общества заказным письмом с уведомлением N 43206874636832, а также учредителю ООО "НОВАК" <П_> - заказным письмом с уведомлением N 43206874636825, которые по состоянию на 23.06.2014 адресатами не получены.

05.06.2014 в Ульяновское УФАС России вернулось заказное письмо с уведомлением N 43206873641516 от 23.04.2014, направленное учредителю ООО "НОВАК" <П_> с пометкой почтовой службы "Истек срок хранения".

На основании ст.ст. 28.1 - 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО "НОВАК", в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 177 от 23.06.2014.

Копия протокола об административном правонарушении N 177 от 23.06.2014, а также определение от 23.06.2014 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10849-К/05-2014 на 02.07.2014 в 13 час. 30 мин. направлены ООО "НОВАК" по адресу места регистрации общества (620026, г. Екатеринбург, ул. Народной воли, д. 81 А, оф. 35) - заказным письмом с уведомлением N 43206875637562 от 23.06.2014. Согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" указанное заказное письмо по состоянию на 02.07.2014 не получено адресатом по неустановленным причинам.

Каких-либо пояснений, иных документов от ООО "НОВАК" в адрес Ульяновского УФАС России не поступило.

Учитывая то обстоятельство, что процессуальные документы по делу N 10849-К/05-2014 направлялись ООО "НОВАК" по адресу его места регистрации, исходя из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (по аналогии права), в данном случае нельзя признать извещение о месте и времени рассмотрения дела ненадлежащим из-за неполучения обществом процессуальных документов, направленных в его адрес.

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе N 10150/05-2013 и дела об административном правонарушении N 10849-К/05-2014 усматривается следующее.

В Ульяновское УФАС России поступило заявление <Г_> абонента филиала в Ульяновской области открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "МТС"), в котором сообщается, что на абонентский номер заявителя 8 *** *** ** ** без его согласия поступили СМС-сообщения, рекламирующие услуги компании "Нано-Финанс": 31.05.2013 в 17 час. 23 мин. - "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс"; 03.07.2013 в 13 час. 42 мин. - "Нужны деньги Звони! Займы от ООО "Нано-Финанс" 88001008861".

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

СМС-сообщения: "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс" и "Нужны деньги Звони! Займы от ООО "Нано-Финанс" 88001008861" в силу п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" являются рекламой, поскольку адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовым услугам ООО "Нано-Финанс".

На запрос Ульяновского УФАС России (исх. N 4511-05 от 24.07.2013) Ульяновский филиал открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (исх. N 11-08/023 от 01.08.2013, вх. N 6746 от 02.08.2013 и N 6829 от 05.08.2013) сообщил, что телефонный номер 8-800-100-88-61 выделен ООО "Нано-Финанс" с предоставлением интеллектуального номера в КДУ "800" на основании договора на оказание услуг интеллектуальной сети связи "Бесплатный вызов" N 11 Ю-00085/12-014 от 10.04.2012, заключенного между указанными обществами.

В ходе рассмотрения дела N 10150/05-2013 установлено, что отправка СМС-сообщения: "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс" осуществлялась в соответствии со следующими договорами:

- N 12 от 28.02.2013, заключенным между ООО "Нано-Финанс" и ООО "НОВАК";

- N 0103 от 01.02.2013, заключенным между ООО "НОВАК" и обществом с ограниченной ответственностью "Крафт Телеком" (далее - ООО "Крафт Телеком").

ООО "Крафт Телеком" заключены договоры об оказании услуг связи с закрытым акционерным обществом "Волгоград-GSM" (договор N 2653425 от 01.07.2012) и закрытым акционерным обществом "Астрахань-GSM" (договор N 06-02-02/134 от 01.04.2012).

В соответствии с п. 1.1 договора оказания услуг N 12 от 28.02.2013, заключенного между ООО "Нано-Финанс" и ООО "НОВАК", последнее обязано оказывать лично либо с привлечением третьих лиц услуги по размещению рекламно-информационных материалов первого в любой форме текстовых, графических и мультимедийных сообщений, распространяемых среди абонентов, давших свое согласие на получение рекламно-информационных материалов посредством сообщений, при участии в рекламных и маркетинговых акциях, проводимых ООО "НОВАК". Согласно п. 2.1.6 указанного договора ООО "НОВАК" обязано распространять рекламно-информационные материалы только при условии предварительного согласия абонента (адресата) на получение соответствующей рекламы.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона несет рекламораспространитель.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламодателем в данном случае является ООО "Нано-Финанс". Рекламораспространителем рекламы "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс" является ООО "НОВАК".

ООО "НОВАК" не представлено документального подтверждения дачи <Г_> согласия на получение СМС-сообщения: "Деньги с доставкой на дом! Узнайте по тел 88001008861 ООО "Нано-Финанс".

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 18 Федерального закона "О рекламе"), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "НОВАК" совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая тот факт, что СМС-сообщение, нарушающее положения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", было распространено 31.05.2013, виновное лицо (в данном случае ООО "НОВАК") за совершение рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно быть привлечено к административной ответственности до 31.05.2014.

Таким образом, по состоянию на 02.07.2014 срок привлечения ООО "НОВАК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.

При данных обстоятельствах возбужденное в отношении ООО "НОВАК" дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по делу N 10849-К/05-2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "НОВАК" по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела И.И. Спиридонов