Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N ММ06-06/2014-70 (опубликовано 30 июля 2014 г.) (ключевые темы: международная финансовая корпорация - аукцион - защита конкуренции - расходный материал - поддержание цен)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N ММ06-06/2014-70 (опубликовано 30 июля 2014 г.)

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <_> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков, <_> - старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, <_> - специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков,

в присутствии <_> - генерального директора ООО МФК "Ремедиум" и ООО "Авицена", <_> - представителя ООО "Тензор" по доверенности, <_> - представителя ООО "Барион" по доверенности,

рассмотрев дело NММ 06-06/2014-70 в отношении ООО "Барион" (420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400), ООО "Медико-фармацевтическая компания Ремедиум" (426057, г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6, ИНН1832066012), ООО "Тензор" (620041, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Кислородная, д.7, ИНН6673243858), ООО "Авицена" (426065, г. Ижевск, ул. Петрова, д.2, ИНН 1834038476) по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Основанием для возбуждения дела послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях ЗАО Сбербанк АСТ" (далее Торговая площадка), поступивших в Удмуртское УФАС России (вх.N2966э от 26.03.2014, N3884э от 21.04.2014).

Приказом Удмуртского УФАС России от 25.04.2014 N197 возбуждено дело NММ06-06/2014-70 в отношении ООО "Барион", ООО "МФК "Ремедиум", ООО "Тензор" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционе N 0113300023913000613 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Mindray. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 09.10.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 18.10.2013 года.

В аукционе N 0113300023913000613 приняли участие ООО "Барион", ООО "Медико фармацевтическая компания Ремедиум" (далее - ООО "МФК Ремедиум") и ООО "Тензор", победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 245 197,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с одного IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы, содержащие первые части заявок ООО "Тензор" и ООО "Барион", помимо вышеизложенного, были созданы в одно и тоже время. Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, предложения делали ООО "Тензор", ООО "МФК Ремедиум".

Приказом Удмуртского УФАС России от 06.05.2014 N222 возбуждено дело NММ06-06/2014-71 в отношении ООО "Барион", ООО "Авицена", ООО "Тензор" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционе N 0113300023913000542 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Labio 300 клинической лаборатории для МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова.

В аукционе N 0113300023913000542 приняли участие ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор", победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 452 010,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с одного IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одним и тем же пользователем, файлы, содержащие первые части заявок, помимо вышеизложенного, были созданы в одно и тоже время. Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, предложения поступили от ООО "Барион", ООО "Тензор".

Приказом Удмуртского УФАС России от 16.06.2014 г. N326 возбуждено дело NММ06-06/2014-149 в отношении ООО "Барион", ООО "Авицена", ООО "Тензор" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционе N 0313300040513000244 на поставку тест-систем для клинико-диагностической лаборатории для МБУЗ "Можгинская центральная районная больница".

В аукционе N 0313300040513000244 приняли участие ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор", победителем аукциона признано предложение ООО "Барион" в размере 608 085,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одним и тем же пользователем, файлы, содержащие первые части заявок, помимо вышеизложенного, были созданы в одно и тоже время.

Приказом Удмуртского УФАС России от 16.06.2014 г. N327 возбуждено дело NММ06-06/2014-150 в отношении ООО "Тензор", ООО "Авицена", ООО "МФК "Ремедиум" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционах N 0113300023913000614 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории (пробирки). Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова, N 0113300023913000662 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории, тест-полосок для анализатора мочи Н-100 Dirui. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова.

В аукционах приняли участие ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор". В результате проведения аукционов победителем признано предложение ООО "МФК Ремедиум" (снижение составляет 1% от НМЦ).

Заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие, первые части заявок были созданы в одно и тоже время.

Приказом Удмуртского УФАС России от 16.06.2014 г. N328 возбуждено дело NММ06-06/2014-151 в отношении ООО "Тензор", ООО "Барион" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционе N 0313300040513000243 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Можгинская центральная районная больница".

В аукционе N 0313300040513000243 приняли участие ООО "Барион" и ООО "Тензор", победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 1 297 463,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время.

Приказом Удмуртского УФАС России от 16.06.2014 г. N329 возбуждено дело NММ06-06/2014-152 в отношении ООО "Тензор", ООО "Авицена" по признакам нарушения пункта 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении картельного соглашения, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Дело возбуждено по признакам сговора при участии в аукционе N 0113300023913000648 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку полимерных изделий. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова.

В аукционе N 0113300023913000648 приняли участие ООО "Авицена" и ООО "Тензор", победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 382 674,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, помимо вышеизложенного, были созданы в одно и тоже время.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия установила, что поведение ООО "Барион", ООО "Авицена", ООО "МФК "Ремедиум" и ООО "Тензор" при участии в аукционах N 0113300023913000613, N 0113300023913000542, N 0313300040513000244, N 0113300023913000614, N 0113300023913000662, N 0313300040513000243, N 0113300023913000648 является однотипным, повторяющимся, хотя аукционы проводились в разное время. Дела N ММ06-06/2014-70, ММ06-06/2014-71, NММ06-06/2014-149, NММ06-06/2014-150, NММ06-06/2014-151, NММ06-06/2014-152 являются однородными.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел Комиссия Удмуртского УФАС России, по собственной инициативе, приняла решение об объединении в одно производство дела N ММ06-06/2014-70, ММ06-06/2014-71, NММ06-06/2014-149, NММ06-06/2014-150, NММ06-06/2014-151, NММ06-06/2014-152. Определением от 23.06.2014 г. на основании части 1 статьи 47.1 ФЗ "О защите конкуренции" указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен N ММ06-06/2014-70.

Определением от 23.06.2014 г. дело назначено к рассмотрению на 15.07.2014 г.

В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения.

ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Авицена" в письменных пояснениях указали, что находясь в хозяйственных отношениях с ООО "Барион" допустили некорректные операции при участии в аукционах. Супруга генерального директора ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Авицена" в 2013 году предоставляла в аренду помещение по адресу г.Ижевск, ул.Милиционная, 6 фирмам ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион", ООО "Тензор" в одно время на разных площадях. В связи с тем, что мобильная связь/мобильный интернет по указанному адресу работает крайне нестабильно, по условиям договоров аренды предоставлялась выделенная линия Интернет с одним IP-адресом, оформленным на ООО "МФК Ремедиум". ООО "Тензор" обратилось к ООО "МФК Ремедиум" за помощью в оказании ряда услуг, а именно по логистике и хранению товара. По двум эпизодам мы обещали ООО "Тензор" содействие в доставке товара до конечного потребителя, в данном случае Городской больницу N1 г.Глазова.

Представитель ООО "МФК Ремедиум" пояснил, что своими действиями Общество не ограничивало количество участников по аукционам и не осуществляло совместную координацию и согласование своих действий.

Совпадение IP-адресов связано с тем, что в соответствии с договором аренды предоставлена выделенная линия Интернет, совпадение учетных записей связано с тем, что все компьютеры, подключенные к сети Интернет в здании по ул.Милиционная, 6 обслуживает один системный администратор, он присвоил всем компьютерам одно имя. Совпадение учетных записей также связано с тем, что сотрудники организаций, арендовавшие помещения по ул.Милиционная, 6 пользовались уже готовыми документами, созданными для участия в аукционах, которые находились в обменных папках локальной сети.

Также пояснил, что снижать цену на аукционе более чем на 1% было экономически невыгодным.

ООО "Барион" представило аналогичные пояснения.

ООО "Тензор" в письменных пояснениях по делу указало, что в целях расширения рынка сбыта продукции и желанием принимать участие в аукционах на территории Удмуртской Республики был заключен договор аренды помещения по адресу г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, а также договор на оказание услуг логистики, сервисного обслуживания, ответственного хранения. По условиям договора аренды было предоставлено, в том числе одно рабочее место с выходом в Интернет с общим поставщиком услуг связи и единым IP-адресом. Во время участия в аукционе торги велись с указанного рабочего места и с персонального компьютера на этом рабочем месте с использованием уже установленного программного обеспечения для создания необходимых документов. Учитывая, что на территории арендуемого помещения находятся и осуществляют деятельность, в том числе и иные организации, которые принимали участие в открытых аукционах, возникла ситуация, когда торги велись с одного IP-адреса. То обстоятельство, что персональный компьютер был предоставлен в пользование и там уже имелись готовые шаблоны документов (в общей локальной сети) для участия в аукционах, которыми ООО "Тензор" и воспользовалось, привело к тому, что файлы были созданы в одно время и одним автором. ООО "Тензор" не ограничивало участие иных организаций в аукционах и не осуществляло совместную подготовку и/или координацию своих действий.

Представитель ООО "Тензор" пояснил, что конкуренция на рынке поставки расходных материалов развита, снижать цену на аукционе более чем на 1% было экономически невыгодным.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

На основании представленных сведений установлено, что ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" входят в одну группу лиц, учредителем данных организаций со 100% долей является одно и то же физическое лицо, единоличным исполнительным органом ООО "Авицена" и ООО "МФК Ремедиум" является одно и то же физическое лицо.

ООО "Тензор" не входит в одну группу лиц с ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион".

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 30.09.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0113300023913000613 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Mindray. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 09.10.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 18.10.2013 года.

В аукционе N 0113300023913000613 приняли участие ООО "Барион", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта данного аукциона составила: 247 675,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 245 197,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы содержащие первые части заявок ООО "Тензор" и ООО "Барион" помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Барион"	91.146.31.104	09.10. 2013 8:40	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	08.10.2013 12:57
				Вторая часть заявки-анкета Барион.docx	kfd26	Stanky	08.10.2013 10:04
ООО "МФК Ремедиум"	91.146.31.104	02.10. 2013 11:46	Допущен	08d71b98-d1a5-475e-8dde-cdf366e7a4ec-1 часть.docx	user	user	02.10.2013 11:15
				Анкета МФК.docx	kfd26	Stanky	28.01.2013 17:30
				Декларация МФК.docx	user	user	05.04.2012 12:48
ООО "Тензор"	91.146.31.104	08.10. 2013 15:09	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	08.10.2013 12:57
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник, сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "МФК Ремедиум"	18.10.2013 9:56	246436.00	принято	91.146.31.104
ООО "Тензор"	18.10.2013 9:57	245197.00	принято	91.146.31.104

Предложение третьего участника ООО "Барион" отсутствует.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Барион", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Барион", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "Тензор" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 27.08.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0113300023913000542 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Labio 300 клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 06.09.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 16.09.2013 года.

В аукционе N 0113300023913000542 приняли участие ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта данного аукциона составила: 456 576,80 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 452 010,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одним и тем же пользователем, а файлы содержащие первые части заявок помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Барион"	91.146.31.104	28.08. 2013 14:40	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	28.08.2013 15:09
				Вторая часть заявки-анкета Барион.docx	kfd26	user	25.08.2011 16:17
ООО "Авицена"	91.146.31.104	06.09. 2013 8:46	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	28.08.2013 15:09
				Анкета Авицена.docx	kfd26	Stanky	31.01.2013 16:44
ООО "Тензор"	91.146.31.104	05.09. 2013 15:39	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	28.08.2013 15:09
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Барион"	16.09.2013 11:47	454 293,00	принято	91.146.31.104
ООО "Тензор"	16.09.2013 11:49	452 010,00	принято	91.146.31.104

Предложение третьего участника ООО "Авицена" отсутствует.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "Тензор" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 11.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0313300040513000244 на поставку тест-систем для клинико-диагностической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Можгинская центральная районная больница". Срок подачи заявок установлен до 21.10.2013 года 10:30. Проведение аукциона назначено на 28.10.2013 года.

В аукционе N 0313300040513000244 приняли участие ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта данного аукциона составила: 614 228,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "Барион" в размере 608 085,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одним и тем же пользователем, а файлы содержащие первые части заявок помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Барион"	91.146.31.104	22.10. 2013 15:29	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	16.10.2013 11:04
				Вторая часть заявки-анкета Барион.docx	kfd26	Stanky	08.10.2013 10:04
ООО "Авицена"	91.146.31.104	23.10. 2013 10:10	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	16.10.2013 11:04
				Анкета Авицена.docx	kfd26	Stanky	31.01.2013 16:44
ООО "Тензор"	91.146.31.104	16.10. 2013 10:09	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	16.10.2013 11:04
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Тензор"	28.10.2013 12:27	611156.86	принято	91.146.31.104
ООО "Барион"	28.10.2013 12:28	608085.00	принято	91.146.31.104

Предложение третьего участника ООО "Авицена" отсутствует.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Барион", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "Барион" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 30.09.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0113300023913000614 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории (пробирки). Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 10.10.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 17.10.2013 года.

В аукционе N 0113300023913000614 приняли участие ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта данного аукциона составила: 493 484,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "МФК Ремедиум" в размере 488 549,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы содержащие первые части заявок ООО "Тензор" и ООО "Авицена" помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Авицена"	91.146.31.104	10.10. 2013 8:44	Допущен	1 часть заявки.docx	user	Stanky	09.10.2013 12:08
				Анкета Авицена.docx	kfd26	Stanky	31.01.2013 16:44
ООО "МФК Ремедиум"	91.146.31.104	02.10. 2013 11:52	Допущен	08d71b98-d1a5-475e-8dde-cdf366e7a4ec-1 часть.docx	user	user	02.10.2013 11:15
				Анкета МФК.docx	kfd26	Stanky	28.01.2013 17:30
				Декларация МФК.docx	user	user	05.04.2012 12:48
ООО "Тензор"	91.146.31.104	09.10. 2013 15:33	Допущен	1 часть заявки.docx	user	Stanky	09.10.2013 12:08
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Тензор"	17.10.2013 9:01	491 016,58	принято	91.146.31.104
ООО "МФК Ремедиум"	17.10.2013 9:03	488 549,00	принято	91.146.31.104

Предложение третьего участника ООО "Авицена" отсутствует.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "МФК Ремедиум", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "МФК Ремедиум", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "МФК Ремедиум" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 24.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0113300023913000662 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории, тест-полосок для анализатора мочи Н-100 Dirui. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 06.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 14.11.2013 года.

В аукционе N 0113300023913000662 приняли участие ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта данного аукциона составила: 196 950,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "МФК Ремедиум" в размере 194 980,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы содержащие первые части заявок всех участников помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Авицена"	91.146.31.104	06.11 2013 8:46	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	29.10.2013 11:57
				Анкета Авицена.docx	kfd26	Stanky	31.01.2013 16:44
ООО "МФК Ремедиум"	91.146.31.104	29.10 2013 11:40	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	29.10.2013 11:57
				Анкета МФК.docx	kfd26	Stanky	28.01.2013 17:30
ООО "Тензор"	91.146.31.104	05.11. 2013 13:17	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	29.10.2013 11:57
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Тензор"	14.11.2013 12:35	195965.00	принято	91.146.31.104
ООО "МФК Ремедиум"	14.11.2013 12:37	194980.00	принято	91.146.31.104

Предложение третьего участника ООО "Авицена" отсутствует.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "МФК Ремедиум", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "МФК Ремедиум", ООО "Авицена" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "МФК Ремедиум" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети Интернет на сайте zakupki.gov.ru 11.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0313300040513000243 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Можгинская центральная районная больница". Срок подачи заявок установлен до 21.10.2013 г. 10-30 ч. Проведение аукциона назначено на 25.10.2013 г.

В аукционе N0313300040513000243 приняли участие ООО"Барион" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 310 569,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом проведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 1 297 463,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы содержащие первые части заявок всех участников помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Барион"	91.146.31.104	21.10 2013 10:10	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	14.10.2013 12:52
				Вторая часть заявки- анкета Барион.docx	kfd26	Stanky	08.10.2013 10:04
ООО "Тензор"	91.146.31.104	16.10. 2013 9:43	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	14.10.2013 12:52
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Барион"	25.10.2013 9:31	1304016,00	принято	91.146.31.104
ООО "Тензор"	25.10.2013 9:32	1297463,00	принято	91.146.31.104

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Барион" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Барион" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "Тензор" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В сети Интернет на сайте zakupki.gov.ru 16.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0113300023913000648 на право заключить договор на поставку полимерных изделий. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ "Городская больница N1" г.Главзова. Срок подачи заявок установлен до 28.10.2013 г. 9-00 ч. Проведение аукциона назначено на 05.11.2013 г.

В аукционе N0113300023913000648 приняли участие ООО "Авицена" и ООО "Тензор". Начальная (максимальная) цена контракта составила 386 540,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом проведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО "Тензор" в размере 382 674,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).

Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, а файлы размещенные на торговой площадке созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, а файлы содержащие первые части заявок всех участников помимо вышеизложенного были созданы в одно и тоже время:

Наименование участника	IP-адрес использованный при подаче заявки	Время и дата подачи заявки	Статус рассмотрения первой части заявок	Наименование файла	Учетная запись создавшая документ	Учетная запись внесшая последние изменения в документ	Дата и время сохранения последних изменений
ООО "Авицена"	91.146.31.104	22.10 2013 12:17	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	21.10.2013 12:10
				анкета Авицена.docx	kfd26	Stanky	31.01.2013 16:44
ООО "Тензор"	91.146.31.104	28.10. 2013 8:46	Допущен	1 часть заявки.docx	Stanky	Stanky	21.10.2013 12:10
				Анкета Тензор.docx	Stanky	Stanky	13.08.2013 08:55

Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:

Участник сделавший предложения	Дата и время предложения	Размер предложения	Статус предложения	IP-адрес с которого была сделано предложение
ООО "Авицена"	05.11.2013 12:50	384 607,00	принято	91.146.31.104
ООО "Тензор"	05.11.2013 12:52	382 674,00	принято	91.146.31.104

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Авицена" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Авицена" и ООО "Тензор" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "Тензор" выиграть торги со снижением в 1% от НМЦ контракта.

Согласно выписки ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО "МФК Ремедиум" - г. Ижевск, ул.Милиционная, д.6, ООО "Барион" - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 - 1117, ООО "Авицена" - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2, ООО "Тензор" - г. Екатеринбург, ул.Кислородная, д.7. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.

Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.

Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие одна или две из организаций: ООО "МФК Ремедиум", ООО "Авицена", ООО "Барион", входящие в одну группу лиц, и ООО "Тензор".

При этом 1 части заявок участников в каждом из аукционов созданы и изменены в одно и то же время, одним и тем же пользователем, в частности по аукционам:

N 0113300023913000613 - 08.10.2013 в 12:57 ч., кроме 1 части заявки ООО "МФЦ Ремедиум", которая создана и изменена учетной записью user 02.10.2013 11:15 ч.;

N 0113300023913000542 - 28.08.2013 15:09 ч.;

N 0313300040513000244 - 16.10.2013 11-04 ч.;

N 0113300023913000614 - 09.10.2013 в 12-08 ч., кроме 1 части заявки ООО "МФЦ Ремедиум", которая создана и изменена учетной записью user 02.10.2013 11:15;

N 0113300023913000662 - 29.10.2013 в 11:57 ч;

N0313300040513000243 - 14.10.2013 в 12:52 ч.;

N0113300023913000648 - 21.10.2013 в 12:10 ч.

Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 1-2 минуты. При этом во всех аукционах ценовые предложения подавались только двумя участниками, в аукционах N0113300023913000613, N 0113300023913000542, N 0313300040513000244, N 0113300023913000614, N 0113300023913000662 один из участников ценовое предложение не подавал. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.

Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" и ООО "Тензор" осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" и ООО "Тензор" между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.

В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.

ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион", входящие в одну группу лиц, и ООО "Тензор" являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке - рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.

Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" и ООО "Тензор" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.

В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО "Тензор" и группой лиц в составе: ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами N 0113300023913000613; N 0113300023913000542; N 0313300040513000244; N 0113300023913000614; N 0113300023913000662; N0313300040513000243; N0113300023913000648.

В результате реализации картельного соглашения позволило одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:

N0113300023913000613 - ООО "Тензор" контракт на сумму 245 197,00 рублей;

N0113300023913000542 - ООО "Тензор" контракт на сумму 452 010,00 рублей;

N 0313300040513000244 - ООО "Барион" контракт на сумму 608 085,00 рублей;

N 0113300023913000614 - ООО "МФК Ремедиум" контракт на сумму 488 549,00 рублей;

N 0113300023913000662 - ООО "МФК Ремедиум" контракт на сумму 194 980, 00 рублей;

N0313300040513000243 - ООО "Тензор" контракт на сумму 1 297 463,00 рублей;

N0113300023913000648 - ООО "Тензор" контракт на сумму 382 674,00 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО "Тензор" и группой лиц в составе: ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.

Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.

На основании предметов аукционов, а также с учетом того в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.

В целях предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, обеспечения конкуренции, Комиссия на основании статьи 23 и статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции" считает необходимым выдать ООО "Тензор", ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно:

- прекратить соглашения, направленные на поддержание цен при участии в торгах;

- при участии в аукционах вести самостоятельную подготовку документов и самостоятельную ценовую политику.

Срок исполнения предписаний до 01 сентября 2014 года, информацию об исполнении предписаний представить в срок до 5 сентября 2014 года.

В соответствии со статьей 14.32 КоАП РФ заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела, по имеющимся материалам и обстоятельствам дела, в действиях ООО "Тензор", ООО "Авицена", ООО "МФК Ремедиум", ООО "Барион" установлено событие нарушения части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, что является основанием для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать ООО "Тензор" и группу лиц в составе: ООО "Медико-фармацевтическая компания "Ремедиум", ООО "Барион", ООО "Авицена" нарушившими пункт 2) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении соглашения (картеля) и участии в нём, которое привело к поддержанию цен на торгах.

2. Выдать ООО "Медико-фармацевтическая компания Ремедиум" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

3. Выдать ООО "Тензор" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

4. Выдать ООО "Барион" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

5. Выдать ООО "Авицена" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административном правонарушении по статье 14.32 КоАП РФ в отношении ООО "Медико-фармацевтическая компания "Ремедиум", ООО "Барион", ООО "Авицена", ООО "Тензор" и виновных должностных лиц.

Решение и предписания могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

(отсутствует, уволен) <_>

<_>