Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/13898 (опубликовано 20 ноября 2012 г.) (ключевые темы: технолог - коммерческое предложение - проект договора - закупки товаров, работ и услуг - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/13898 (опубликовано 20 ноября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "Аспект СФТ", назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.11.2012 N 498-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;

Тырина Н.И. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти

в присутствии представителей:

Федерального государственного унитарного предприятия "Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро "Технолог" (далее - ФГУП "СКТБ "Технолог"):

- Дорофеева О.В., по доверенности от 25.06.2012 N1707/001,

- Семашкин Г.В., по доверенности от 10.10.2012 N2507/002,

ООО "Аспект СФТ" - Григоров С.А., по доверенности от 13.11.2012 N 2/ВН,

в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "Аспект СФТ" (далее - заявитель) (вх. N 16427 от 07.11.2012) на нарушения порядка организации и проведения Федеральным государственным унитарным предприятием "Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро "Технолог" (далее - ФГУП "СКТБ "Технолог") открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог" (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные ФГУП "СКТБ "Технолог", заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы, установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ и услуг ФГУП "СКТБ "Технолог", утвержденным 23.03.2012 (введено в действие приказом от 23.03.2012 N95).

Заявитель обжалует действия ФГУП "СКТБ "Технолог" (далее - Заказчик), как нарушающее требования Закона N223-ФЗ, а именно:

1. Извещение о проведении закупки было размещено ФГУП "СКТБ "Технолог" 31.10.2012, при этом последним днем подачи заявок в п.12 Извещения о проведении закупки установлено 07.11.2012, что нарушает п.2 ст.3 Закона N223-ФЗ в части необходимости размещения извещения о проведении конкурса или аукциона не менее чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

2. п.4 Извещения о проведении закупки не предусматривает в документации проект договора (предусмотрен п.7.4 и п.9.1.3 Положения о закупке товаров, работ и услуг ФГУП "СКТБ "Технолог", утвержденного 23.03.2012), что нарушает п.5 ст.4 Закона N223-ФЗ в части включения проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке.

3. п.6 Технического Задания устанавливает специальные оценочные требования к участникам закупки.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители ФГУП "СКТБ "Технолог" с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представив письменный отзыв на жалобу от 14.11.2012 N 2862/001.

Извещение ИКП N 34-12 о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог" (далее - Извещение о проведении закупки) размещено 31.10.2012 на сайте: www/zakupki.gov.ru.

В п.12 Извещения о проведении закупки указано:

"Срок подачи заявок с 01.10.2012 по 07.11.2012 по рабочим дням.

Время подачи заявок: с 01.10.2012 по 07.11.2012 - с 10.00 до 16.30 час."

"Дата и время вскрытия конвертов и рассмотрения заявок и оценки коммерческих предложений: 08.11.2012 (10.00 час.)"

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе, указание в Извещении о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог" срока менее чем двадцать дней с даты размещения извещения до окончания подачи заявок, нарушает п. 2 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

В п.4 Извещения о проведении закупки указано: "в настоящей Документации проект Договора на поставку товара/выполнение работ/оказание услуг не предусмотрен".

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона N 223-ФЗ "при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке". Не включение проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке в Извещение о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог" нарушает п.5 ст.4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В силу условий п. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", которой установлены принципы, которыми необходимо руководствоваться заказчикам при закупке товаров, работ, услуг, в частности, п.2 ч.1.ст.3 -принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила

1. Признать жалобу "Аспект СФТ" частично обоснованной (п.1,п.2 жалобы).

2. Признать в действиях ФГУП "СКТБ "Технолог" нарушение п.2 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в указании в Извещении о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог" срока менее чем двадцать дней с даты размещения извещения до окончания подачи заявок, и нарушение п.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" в части не включения проекта договора, как неотъемлемой части извещения о закупке и документации о закупке, что могло привести к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

3. Выдать Федеральному государственному унитарному предприятию "Специальное Конструкторско-Технологическое Бюро "Технолог" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации, проведения закупки, путем аннулирования процедуры открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку программного обеспечения 1С: Предприятие 8" и выполнение работ по созданию на его основе прототипа системы для автоматизации управленческого и регламентированного учета ФГУП "СКТБ "Технолог".

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии Е.И.Асташенкова

Н.И.Тырина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

predpisanie_fgup_sktb_tehnolog.doc