Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия N 11 (опубликовано 6 марта 2015 г.) (ключевые темы: договор управления многоквартирным домом - защита конкуренции - общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме - техническая документация - способ управления многоквартирным домом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия
N 11 (опубликовано 6 марта 2015 г.)

Изготовлено в полном объеме: 06 марта 2015 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - А.С.Уракчиев - руководитель управления;

Члены Комиссии:

- К.А. Бабаев - заместитель руководителя управления

- С.М.Кумратов - начальник отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- З.У. Узденова - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- Л.М. Цамбова - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок и рекламы,-

рассмотрев дело N 11 по признакам нарушения ООО "Управление жилищного хозяйства N 2" (369000, КЧР,.) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту -Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются заявления юридического лица или физического лица, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

05.02.2015 года в УФАС по КЧР поступило заявление от ООО "Г" на действия ООО "УЖХ N 2". В заявлении указано, что ООО "УЖХ N 2" уклоняется от передачи технической документации и осуществляет начисление сумм (рассылка платежных документов: счет-квитанции) на оплату жилищно-коммунальных услуг, при том, что фактически обслуживанием многоквартирных домов, указанных в заявлении, занимается ООО "Г".

ООО "Г" неоднократно направлялись уведомления (письмо от 11.07.2014 г. б/н, исх. N 56 от 22.01.2015 г.) в ООО "УЖХ N2" о передаче технической документации и поквартирных карточек, в связи с тем, что жителями следующих многоквартирных домов выбрали управляющей компанией ООО "Г":

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 29.05.2015 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 30.03.2013 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 01.12.2014 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 01.12.2014 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 11.04.2013 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 11.04.2013 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 07.02.2013 г. б/н);

- г. Черкесск, ул.., д.. (договор управления МКД от 04.02.2014 г. б/н).

ООО "УЖХ N2" игнорирует обращение ООО "Г".

Изучив представленные материалы, установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недобросовестной конкуренцией имеются в виду любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В статье 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Приведенный в данной норме перечень нарушений не является исчерпывающим.

Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.

В данном деле, в качестве недобросовестной конкуренции УФАС по КЧР рассматривает действия ООО "УЖХ N2" по невыдаче управляющей организацией ООО "Г" технической документации на многоквартирные жилые дома и поквартирных карточек, а также в выставлении платежных документов (счет-квитанции) на оплату жилищно-коммунальных услуг, при фактическом обслуживании многоквартирных домов ООО "Г".

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в частности и выбор способа управления многоквартирным домом, установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания данной нормы, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Протоколами оформлены, в том числе, решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "Г" для заключения договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

В настоящее время управляющей организацией в указанных многоквартирных домах является ООО Управляющая компания "Глобус".

Представитель ООО "Г" на заседании Комиссии УФАС по КЧР сообщил, что ООО "УЖХ N 2" под разными предлогами не передает техническую документацию многоквартирных домов, где выбрана управляющей компанией ООО "Г".

ООО "УЖХ N2" представило письмо исх. N 11349 от 20.02.2015 г., в котором указано, что договора управления многоквартирными домами будут расторгнуты в судебном порядке. ООО "УЖХ N2" прекратило обслуживание многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Черкесск, ул.., 133, 135, 131, 129; г. Черкесск, ул.., 62 "в", 62 "д". Что касается передачи технической документации на многоквартирные дома, то на основании п. 10 ст. 162 ЖК РФ она может быть передана "одному из данных собственников, указанных в решении общего собрания данных собственников, о выборе способа управлениям таким домом, или, если собственник не указал, любому собственнику помещений в таком доме". По вопросу взимания платы за услуги, то ООО "УЖХ N2" правомерно осуществляло обслуживание многоквартирных домов и взымало плату. Услуги по обслуживанию домами нами фактически оказывались, что подтверждается счетами, актами, ведомостями.

Законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

ООО "УЖХ N2" и ООО "Г" являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, то есть являются прямыми конкурентами на рынке оказания услуг управления многоквартирными жилыми домами. В этой связи следует признать, что действия ООО "УХЖ N2" по не передаче третьему лицу технической документации на дом противоречат антимонопольному законодательству, нарушают нормы гражданского и жилищного законодательства, не соответствуют обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, причиняют или могут причинить ООО "Г" убытки путем снижения объемов получаемых платежей, создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место не только нарушение прав жильцов многоквартирного дома, но и прав хозяйствующего субъекта - конкурента ООО "Г" на товарном рынке услуг управления многоквартирными домами путем незаконного воздействия. В отсутствие указанной документации ООО "Г" не имело возможности приступить к исполнению договора управления в установленный данным договором срок, о чем неоднократно уведомляло собственников жилых помещений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ООО "УЖХ N 2" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ООО "УЖХ N 2" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

- передать техническую документацию и поквартирные карточки ООО "Г" по следующим многоквартирным домам: г. Черкесск, ул.., д. 145; г. Черкесск, ул.., 76; г. Черкесск, ул.., 129; г. Черкесск, ул.., 131; г. Черкесск, ул.., 133; г. Черкесск, ул.., 135; г. Черкесск, ул.., 62 Б; г. Черкесск, ул.., 62 В.

3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии А.С. Уракчиев

Члены Комиссии К.А.Бабаев

С.М. Кумратов

З.У. Узденова

Л.М. Цамбова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.