Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 06-05-57/2012 (опубликовано 30 января 2013 г.) (ключевые темы: технический учет - инвентаризация объектов капитального строительства - техническая инвентаризация - аккредитация - объект незавершенного строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 06-05-57/2012 (опубликовано 30 января 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - <_>

членов Комиссии: <_>

в присутствии представителя заявителя - <_> заместителя начальника правового управления ГУП "Сартехинвентаризация" (доверенность <_>),

в присутствии представителей ответчика - <_> главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее Управление Росреестра по Оренбургской области) (доверенность от 26.12.2012 г. N25), <_> начальника отдела землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Оренбургской области (доверенность <_>), <_> ведущего специалиста-эксперта отдела землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Оренбургской области (доверенность от 10.12.2012 г. N25),

рассмотрев дело N06-05-57/2012 по признакам нарушения Управления Росреестра по Оренбургской области ч.1 ст.15 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении конкуренции на рынке услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (код по ОКВЭД 70.32.3), путем воспрепятствования доступу ГУП "Сартехинвентаризация" на данный рынок (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.07.2012 г. N02-08-13/3346), установила:

29 октября 2012 г. в Оренбургское УФАС России поступило заявление ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" (далее ГУП "Сартехинвентаризация") (исх.N1668 от 24.10.2012 г.), содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ГУП "Сартехинвентаризация" обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением от 28.06.2012 г. (вх.N в Управлении 10565 от 06.07.2012 г.) об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области. При этом, к заявлению от 28.06.2012 г. наряду с иными документами были приложены документы, подтверждающие положительное заключение экспертизы архивной, эксплуатационной, пожарной, охранной и санитарной служб.

Управление Росреестра по Оренбургской области на данное заявление от 28.06.2012 г. в письме "О рассмотрении заявления об аккредитации" от 17.07.2012 г. N 02-08-13/3346 со ссылкой на ст.ст. 43, 44 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказ Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее приказ N577) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства" сообщило, что на территории Оренбургской области аккредитация организаций технической инвентаризации не осуществляется. Пакет документов, приложенный к заявлению об аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" на 363 листах был возвращен Управлением Росреестра по Оренбургской области заявителю.

В письме Управления Росреестра по Оренбургской области N 02-08-13/3346 от 17.07.2012 г. были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Приказом Оренбургского УФАС России от 28.11.2012 г. N251 в отношении Управления Росреестра по Оренбургской области возбуждено дело N06-05-57/2012. Определением от 28 ноября 2012 г. (исх. N 10610 от 28.11.2012 г.) дело назначено к рассмотрению на 11.12.2012 г. на 10 ч. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств, в связи с чем 12.12.12г. (исх.N11181) Комиссией Оренбургского УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела N06-05-57/2012 на 14.01.2013 г. на 11 ч. 00 мин.

На основании ст.46 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 21 января 2013 г.

ГУП "Сартехинвентаризация" было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела N06-05-57/2012 заявления (исх.N1749 от 09.11.2012 г.) об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области, направленное в адрес Управления Росреестра по Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявление и пояснил следующее: ГУП "Сартехинвентаризация" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением от 13.12.2011 г. N 2013 об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

В ответ на данное обращение Управление в своём письме от 27.01.2012 г. N 02-12-08/260 сообщило об отказе в аккредитации предприятию. Причиной отказа в аккредитации стало согласно протоколу заседания комиссии по аккредитации ОТИ по Оренбургской области N1 от 18.01.2012 г. несоответствие справки о стоимости основных средств программного обеспечения п.3.2 Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 г. N70 (далее Положение об аккредитации), а также отсутствие у ГУП "Сартехинвентаризация" возможности ведения архива на территории Оренбургской области.

ГУП "Сартехинвентаризация" повторно обратилось в Управление с заявлением от 15.03.2012 г. N 310 об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

Однако, письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 18.04.2012 г. N 02-12-11/1775 было доведено до сведения заявителя о том, что ГУП "Сартехинвентаризация" было вновь отказано в аккредитации на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области по причине несоответствия п.3.2 Положения об аккредитации (в представленных документах не указано наличие оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, а также специализированного программного обеспечения, а также отсутствует акт экспертизы на возможность ведения архива санитарной, пожарной и охранной служб).

ГУП "Сартехинвентаризация" в третий раз обратилось в Управление с заявлением от 28.06.2012 г. (вх. N в Управлении 10565 от 06.07.2012 г.) об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

При этом, к заявлению от 28.06.2012 г. наряду с иными документами были приложены документы, подтверждающие положительное заключение экспертизы архивной, эксплуатационной, пожарной, охранной и санитарной служб.

Однако, Управление Росреестра по Оренбургской области фактически уклонилось от рассмотрения вышеуказанного заявления от 28.06.2012 г. и в письме "О рассмотрении заявления об аккредитации" от 17.07.2012 г. N 02-08-13/3346 со ссылкой на ст.ст. 43, 44 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказ Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства" сообщило, что "на территории Оренбургской области аккредитация ОТИ не осуществляется".

Согласно п.п. 3.3-3.6. Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Положение об аккредитации), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N70, решение об аккредитации принимается Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - Комиссия).

Однако, Комиссия по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации по рассмотрению заявления ГУП "Сартехинвентаризация" от 28.06.2012 г. не создавалась, заседания комиссии не проводились, решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя, утвержденное приказом Управления, не выносилось.

По существу доводов, изложенных в письме Управления "О рассмотрении заявления об аккредитации" от 17.07.2012 г. N 02-08-13/3346 ГУП "Сартехинвентаризация" считает необходимым отметить следующее.

Управление сослалось на письмо Росреестра "Об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации" от 04.07.2012 г. N 09-4992-ВАб указало, что на территории субъектов РФ, где введен в действие Порядок, аккредитация не осуществляется".

ГУП "Сартехинвентаризация" считает, что вышеуказанные доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства и являются необоснованными по следующим основаниям.

Ни Федеральный закон от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ни Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577, не содержат норм о том, что на территории субъектов РФ, где введен в действие указанный Порядок, аккредитация организаций технического учета и технической инвентаризации не осуществляется.

Согласно ч. 2.2. ст. 43, ч. 2, 2.1., 2.2. ст. 44 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период.

До 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность подготовки документов, для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период, как организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, так и кадастровыми инженерами.

Управление в период с 1 января 2012 года дважды создавало комиссию по аккредитации ОТИ на территории Оренбургской области и дважды отказывало ГУП "Сартехинвентаризация" в аккредитации по надуманным основаниям.

До настоящего времени ни Постановление Правительства РФ от 10.09.2004 N477) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", ни Положение об аккредитации, устанавливающие порядок аккредитации ОТИ, не отменены и не признаны в установленном законом порядке недействующими.

Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577 не может отменять либо изменять действие нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу, а именно - Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N477.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 03.11.2011) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, направившая письмо "Об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации" от 04.07.2012 г. N 09-4992-ВАб при отсутствии установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации оснований, превысила свои полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Вышеуказанные доводы подтверждаются позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме Минэкономразвития РФ от 11.09.2012 г. N Д23и-2702.

Вышеуказанные акты и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, выразившиеся в отказе аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области противоречат действующему законодательству и приводят к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.

На основании изложенного, ГУП "Сартехинвентаризация" просит возбудить дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области; привлечь должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области к ответственности, предусмотренной действующим законодательством; выдать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области вынести решение об аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела представители ответчика нарушение не признали, пояснили следующее: ГУП "Сартехинвентаризация" обращалось в Управление с заявлениями (от 13.12.2011 г. N 2013 и от 15.03.2012 г. N 310) об аккредитации предприятия па право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

Комиссией для проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Комиссия) в обоих случаях принималось решение об отказе в проведении аккредитации (Приказы об утверждении решения Комиссии N П/3 от 10.01.2012 г. и N 11/68 от 13.04.2012 г.).

Основанием для отказа в аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" послужили следующие правовые нормы:

- п. 2.1., п. 2.2., п. 3.2. Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 (ред. от 15.09.2010) "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства";

- п. 4.2.2. основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 г.

Вновь предоставленный в Управление для аккредитации пакет документов ГУП "Сартехинвентаризация" (от 28.06.2012 г.) Управлением не рассматривался в связи с тем, что в Управление поступило соответствующее разъяснение Росреестра от 04.07.2012 г. N09-4992-ВАб (далее - разъяснения Росреестра) об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации, на основании которых Управлением было подготовлено и направлено в адрес ГУП "Сартехинвентаризация" соответствующее разъяснение, что на территории Оренбургской области аккредитация организаций технического учета и технической инвентаризации не осуществляется.

Данное разъяснение основано на том, что в связи с введением в действие с 1 января 2012 г. на территории Оренбургской области Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов капитального строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N577 (далее - Порядок и Приказ соответственно), в сфере аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации произошли существенные изменения.

В переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, технические планы и акты обследования изготавливаются ОТИ и кадастровыми инженерами и заверяются соответственно подписью кадастрового инженера либо уполномоченного представителя ОТИ.

Следует также отметить, что институт аккредитации ОТИ был введен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 N 477 (далее - Постановление N 477). В частности, согласно пункту 2 Постановления N 477:

а) государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

б) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, но правилам, утверждаемым указанным Министерством (приказ от 05.04.2005 N 70).

Согласно ч. 2.1 ст. 43 Закона о кадастре на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок, нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, не применяются, а государственный технический учет и техническая инвентаризация в ранее установленном порядке не осуществляются.

Соответственно, поскольку на территории Оренбургской области иной порядок осуществления государственного учета установлен, постольку нормативные акты в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации не подлежат применению.

Управление Росреестра по Оренбургской области сообщает, что согласно п.6 Порядка государственный учет объектов учета и ведение Единого государственного реестра осуществляют подведомственные Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии государственные бюджетные учреждения (далее - орган кадастрового учета).

Дополнительно Управление Росреестра по Оренбургской области сообщило, что в Управление вновь поступило заявление ГУП "Сартехинвентаризация" об аккредитации от 09.11.2012 г. N 1749 и письмо от 09.11.2012 г. N 1754, в котором указывается ссылка на позицию Минэкономразвития России по вопросу аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации, изложенную в письме от 11.09.2012 г. N Д23и-2702. Что касается указанной позиции, Управление Росреестра по Оренбургской области считает необходимым отметить следующее.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочиями но официальному разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Минэкономразвития России не наделено.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственною кадастра недвижимости, осуществления государственною кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N457. При этом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии наделена полномочиями давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N17-П официальное, имеющее силу закона и, соответственно обязательное к применению разъяснение или толкование положений федерального закона, может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.

С 01 января 2013 г. Управление Росреестра по Оренбургской области не имеет права осуществлять аккредитацию организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Деятельность же кадастровых инженеров осуществляется без каких-либо ограничений.

Управление Росреестра по Оренбургской области поясняет, что понятие "государственный учет объектов капитального строительства" и "технический учет и техническая инвентаризация объектов капитального строительства" это разные понятия. Государственный учет объектов капитального строительства регулируется вышеупомянутым приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577. Технический учет и техническая инвентаризация объектов капитального строительства регулируется приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 г. N70 "Об утверждении положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

ГУП "Сартехинвентаризация" обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением от 13.12.2011 г. N 2013 об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

В ответ на данное обращение Управление Росреестра по Оренбургской области в своём письме от 27.01.2012 г. N 02-12-08/260 сообщило об отказе в аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" на территории Оренбургской области по причине несоответствия требованиям, (а именно отсутствие у ГУП "Сартехинвентаризация" возможности ведения архива на территории Оренбургской области, согласно протокола N1 заседания комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Оренбургской области Управления Росреестра по Оренбургской области от 18.01.2012 г.), предъявляемым Положением об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 г. N70) (далее Положение).

ГУП "Сартехинвентаризация" повторно обратилось в Управление с заявлением от 15.03.2012 г. N310 об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (исх.N 02-12-11/1775 от 18.04.2012 г.) в ответ на повторное обращение ГУП "Сартехинвентаризация" сообщило об отказе ГУП "Сартехинвентаризация" в аккредитации на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области по причине несоответствия требованиям, предъявляемым Положением (а именно по причине отсутствия в представленных ГУП "Сартехинвентаризация" документах акта экспертизы на возможность ведения архива санитарной, пожарной и охранной служб, согласно протокола N2 заседания комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Оренбургской области Управления Росреестра по Оренбургской области от 12.04.2012 г.).

ГУП "Сартехинвентаризация" в третий раз обратилось в Управление с заявлением от 28.06.2012 г. (вх. N в Управлении 10565 от 06.07.2012 г.) об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области. При этом, к заявлению от 28.06.2012 г. наряду с иными документами были приложены документы, подтверждающие положительное заключение экспертизы архивной, эксплуатационной, пожарной, охранной и санитарной служб.

Управление Росреестра по Оренбургской области на данное заявление от 28.06.2012 г. в письме "О рассмотрении заявления об аккредитации" от 17.07.2012 г. N 02-08-13/3346 со ссылкой на ст.ст. 43, 44 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказ Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее приказ N577) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства" сообщило, что на территории Оренбургской области аккредитация организаций технической инвентаризации не осуществляется. Пакет документов, приложенный к заявлению об аккредитации ГУП "Сартехинвентаризация" на 363 листах был возвращении Управлением Росреестра по Оренбургской области заявителю.

В своем письме (исх.N02-08-13/3346 от 17.07.2012 г.) Управление Росреестра по Оренбургской области ссылается на то, что в связи с введением в действие с 1 января 2012 г. на территории Оренбургской области Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов капитального строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N577 (далее - Порядок и Приказ соответственно), в сфере аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации произошли существенные изменения. Согласно положениям части 2.2 статьи 44 Закона о кадастре подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объект учета) в порядке осуществления такого учета в переходный период, проводится организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ), кадастровыми инженерами в соответствии с правилами, установленными данным порядком.

Также Росреестр по Оренбургской области в своем письме (исх.N02-08-13/3346 от 17.07.2012 г.) сообщает о том, что согласно части 2.1 статьи 43 Закона о кадастре на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок, нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, не применяются, а государственный технический учет и техническая инвентаризация в ранее установленном порядке не осуществляются. Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок, аккредитация не осуществляется.

В ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России к материалам дела N06-05-57/2012 было приобщено заявление ГУП "Сартехинвентаризация" (исх. N1749 от 09.11.2012 г.) об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области. Управлением Росреестра по Оренбургской области в адрес ГУП "Сартехинвентаризация" в ответ на данное заявление было направлено письмо о рассмотрении заявления об аккредитации (исх.N02-08-13/5941 от 12.12.2012 г.) с отказом в аккредитации предприятия.

Статьей 8 Конституции РФ гарантировано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. N1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта 2009 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с передачей его функций, в том числе по аккредитации организаций на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с частью 2.1 статьи 43 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 статьи 43 Закона о кадастре.

Однако указанная норма не определяет порядок осуществления технического учета и технической инвентаризации в переходный период, в том числе, если установлен порядок государственного учета, предусмотренный частью 2.2 статьи 43 Закона о кадастре. Данная позиция подтверждена в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 11.09.2012 г. NД23и-2702 "Об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации".

Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. N 577, не определяет порядок осуществления технического учета и технической инвентаризации.

Согласно п.5 приказа Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 г. N577 государственным учетом объектов учета признаются действия по внесению в единый государственный реестр сведении об объектах учета, которые подтверждают существование таких объектов с характеристиками, позволяющими определить соответствующий объект учета в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта учета), указанными п.13 Порядка, или подтверждают прекращение существования такого объекта учета, а также иных предусмотренных Порядком сведений об объектах учета, указанных в п. 14 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственной техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" следует, что технический учет объектов - система сбора, документирования, oбpaботки, обобщения (систематизации) и хранения информации о зданиях и сооружениях всех видов, полученной в результате проведения их технической инвентаризации, для целей удостоверения государством факта их возникновения, существования или прекращения существования.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (далее - Постановление N477) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.

Согласно п.8 ст.47 Закона о кадастре впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актом РФ. При это нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Учитывая вышеизложенное, Приказ Минэкономразвития от 05.04.2005 г. N70 "Об утверждении положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (далее Положение) применяется таким образом на всей территории Российской Федерации до 1 января 2013 г.

Согласно п.1.2 Положения об аккредитации - аккредитация организаций проводится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3.1 указанного Положения для получения аккредитации организация (далее - заявитель) направляет в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации по месту своего нахождения заявление об аккредитации. При необходимости получения заявителем аккредитации на территории нескольких субъектов Российской Федерации заявления об аккредитации направляются в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по соответствующим субъектам Российской Федерации с приложением документов, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Положения, для каждого филиала заявителя.

Согласно п.3.3 указанного Положения решение об аккредитации принимается Комиссией по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - Комиссия) или Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в случае, если территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации не создана такая Комиссия, или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п.3.9 Положения Комиссия отказывает заявителю в аккредитации в случаях: несоответствия заявителя требованиям настоящего Положения, предъявляемым для его аккредитации; непредставления документов или информации, предусмотренной настоящим Положением и необходимой для принятия решения об аккредитации в соответствии с настоящим Положением; наличия недостоверных или искаженных данных в документах, представленных заявителем.

Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации (п.3.10 Положения).

В случае аккредитации заявителю выдается свидетельство об аккредитации (далее именуется - свидетельство). В свидетельстве указывается субъект Российской Федерации, на территории которого заявитель может осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства. В случае необходимости получения аккредитации на территории нескольких субъектов Российской Федерации заявитель получает свидетельство на территории каждого субъекта Российской Федерации (п.3.11 Положения).

На территории Оренбургской области деятельность в сфере осуществления технического учета и технической инвентаризации осуществляют такие организации как: ГУП Оренбургской области "Облтехинвентаризация", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Для рассмотрения заявления ГУП "Сартехинвентаризация" от 28.06.2012 г. об аккредитации Управлением Росреестра по Оренбургской области заседание Комиссии по аккредитации данного предприятия не проводилось, соответственно заявление об аккредитации с представленными к нему документами в установленном законом порядке рассмотрены не были, решение Комиссии, утвержденное приказом Управления Росреестра по Оренбургской области, об аккредитации или об отказе в аккредитации предприятия не принималось в нарушение требований Приказа Минэкономразвития от 05.04.2005 г. N70 "Об утверждении положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".

Таким образом, своими действиями Управление Росреестра по Оренбургской области лишило возможности ГУП "Сартехинвентаризация" осуществлять деятельность на рынке по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества, что свидетельствует о недопущении, ограничении, устранении конкуренции, и, соответственно о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" целями закона являются в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 19.04.2010 г. N-П/176) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сокращенное наименование - Управление Росреестра по Оренбургской области (далее-Управление), осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Оренбургской области.

Согласно п.3 указанного Положения Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Согласно п.7.1.19 указанного Положения Управление осуществляет проведение аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.7.1.21 указанного Положения Управление осуществляет предоставление в Росреестр сведений об аккредитованных организациях, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению данного дела установлен факт нарушения Управлением Росреестра по Оренбургской области ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в ограничении конкуренции на рынке услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (код по ОКВЭД 70.32.3), путем воспрепятствования доступу ГУП "Сартехинвентаризация" на данный рынок (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.07.2012 г. N02-08-13/3346).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. Признать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего: повторно рассмотреть заявление ГУП "Сартехинвентаризация" от 28.06.2012 г. Nб/н об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством РФ.

3. Передать материалы дела N 06-05-57/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

Предписание

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу N 06-05-57/2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - <_> членов Комиссии: <_> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу N 06-05-57/2012 о нарушении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Оренбургской области ч.1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" предписывает:

1. Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", выразившееся в ограничении конкуренции на рынке услуг по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества (код по ОКВЭД 70.32.3), путем воспрепятствования доступу ГУП "Сартехинвентаризация" на данный рынок (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 17.07.2012 г. N02-08-13/3346), для этого в срок до "20" февраля 2013 года:

повторно рассмотреть заявление ГУП "Сартехинвентаризация" от 28.06.2012 г. Nб/н об аккредитации предприятия на право осуществления технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством РФ.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.