Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 октября 2014 г. N 1-00-1739/77-14 (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - выписка из единого государственного реестра - капитальный ремонт объектов капитального строительства - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 27 октября 2014 г. N 1-00-1739/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Югославстройдекор" на действия заказчика - ГУП "Мосгортранс" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ремонтного цеха N 5 по ремонту портальных мостов для нужд филиала СВАРЗ ГУП "Мосгортранс" (реестровый N 31401497169),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Югославстройдекор" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП "Мосгортранс" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ремонтного цеха N 5 по ремонту портальных мостов для нужд филиала СВАРЗ ГУП "Мосгортранс" (реестровый N 31401497169) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

30.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров (работ, услуг) ГУП "Мосгортранс" (далее - Положение о закупках).

09.09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена договора - 9 899 950,63 руб.

Согласно извещению о проведении Закупки от 09.09.2014 дата окончания подачи заявок - 30.09.2014, дата рассмотрения заявок - 01.10.2014, дата подведения итогов - 03.10.2014.

Согласно выписке из протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре 31401497169 от 02.10.2014 N 31401497169-01 Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке, так как им не представлены документы в соответствии с пунктом 8.14 информационной карты Аукциона (заявка на участие в аукционе, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, учредительные документы, документы бухгалтерской отчетности, копия свидетельства о допуске к работам, реестр договоров, подтверждающий наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства).

Согласно пункту 14.5.4.1 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Аукционной документации в случае неполного представления документов, перечисленных, в том числе в пункте 8.14 Аукционной документации участник размещения заказа не допускается Аукционной комиссией к участию в Аукционе.

В пункте 8.14 установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в Аукционе, а именно:

1. Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, включая:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона - указываются участником размещения заказа и предоставляются по форме "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" (Форма 1 части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА);

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в соответствии с пунктом 3.5. раздела 3 части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА";

- учредительные документы со всеми изменениями и дополнениями (для юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, являются крупной сделкой (в случае если внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе и выполнение работ, являющихся предметом договора, на условиях предложенных участником размещения заказа не являются для участника крупной сделкой - соответствующее письменное уведомление).

- документы бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) на последнюю перед подачей заявки на аукцион отчетную дату с подтверждением отправления в налоговую инспекцию. В случае если организация-претендент находится на упрощенной системе налогообложения вместо бухгалтерского баланса представляются: уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения; налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

2. Сведения о выполняемых работах по форме Приложения N1 к заявке на участие в аукционе "ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРА (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ)" (Форма 2 части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА").

3. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

- копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом изменений, внесенных в п. 7 статьи 55.16 "Компенсационный фонд саморегулируемой организации" Федерального закона от 27 июля 2010 года N 240-ФЗ, заверенная печатью претендента и подписью уполномоченного лица, с предоставлением платежных документов (копия платежного поручения), подтверждающих внесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации

- реестр договоров, завершенных по состоянию на дату опубликования извещения об аукционе в электронной форме, заверенный претендентом в установленном порядке, подтверждающий наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства производственного назначения за 2011-2013 гг. в объеме не менее 30 % от начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 8.5 Информационной карты. В реестре должны быть указаны следующие данные: наименование Заказчика и его реквизиты, дата и номер договоров, объем и стоимость выполненных работ в разрезе каждого договора. К реестру должны быть приложены копии договоров, актов выполненных работ.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя отсутствуют: заявка на участие в аукционе, выписка из единого государственного реестра юридических лиц; свидетельство о постановке на налоговый учет; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; учредительные документы; документы бухгалтерской отчетности; копия свидетельства о допуске к работам; реестр договоров, подтверждающий наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства. Данная заявка не соответствует требованию Аукционной документации.

Таким образом, Заявителю правомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.10.2014 N ИК/33122.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.