Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14 марта 2013 г. N 05-05-06/11-13 (ключевые темы: лекарственные средства - аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 14 марта 2013 г. N 05-05-06/11-13

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2013 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2013 года

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница":

- "." - "." Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница";

от подателя жалобы ООО "ПротексФарм" до рассмотрения жалобы поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия (вх. N 1091 от 06.03.2013 года);

в отсутствии надлежащим образом извещенного уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Тыва,

рассмотрев жалобу (вх. N 1041 от 04.03.2013 года) ООО "ПротексФарм" (".") на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 на право заключения государственного контракта на поставку цефалоспоринов для нужд ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" в потребности 1 полугодия 2013 года и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "ПротексФарм" государственным заказчиком установлено требование к лекарственному препарату, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно препарат с международным непатентованным наименованием "Цефалексин" (порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 500 мг), производится только одной компанией - ОАО "Синтез" (Россия).

"." Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" "." пояснил, что специалисты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" при разработке аукционной документации допустили ошибку, а именно включили в аукционную документацию лекарственное средство "Цефалексин".

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы "." представителя государственного заказчика и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 на право заключения государственного контракта на поставку цефалоспоринов для нужд ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" в потребности 1 полугодия 2013 года, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.02.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 на право заключения государственного контракта на поставку цефалоспоринов для нужд ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" в потребности 1 полугодия 2013 года, начальная (максимальная) цена контракта - 576 883,74 рублей.

Государственным заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" (далее - ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикская ЦКБ"), уполномоченный орган - Министерство финансов Республики Тыва.

Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена приказом ГБУЗ РТ "Дзун-Хемчикская ЦКБ" от 28.02.2013 года N 42.

Согласно раздела 4 "Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара" аукционной документации установлены требования к лекарственным средствам с указанием международного непатентованного наименования (далее - МНН), лекарственной формы, дозировки, упаковки.

Так, в качестве одного из лекарственных средств в разделе 4 аукционной документации было указано лекарственное средство: МНН - "Цефалексин", лекарственная форма, дозировка, упаковка - "порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 500 мг, 7 г - пакет термосвариваемый (5)".

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

На основании изложенных норм следует, что заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Совместным письмом от 31.10.2007 года Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 8035-ВС и Федеральной антимонопольной службы N ИА/20555 "О применении норм Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения" определены основные принципы формирования лотов на поставку лекарственных средств.

Согласно указанного письма при формировании лотов на поставку лекарственных средств заказчикам не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www.rosminzdrav.ru лекарственное средство с МНН "Цефалексин" (лекарственная форма, дозировка, упаковка: "порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 500 мг, 7 г - пакет термосвариваемый (5)") производится только открытым акционерным обществом "Синтез" (Россия).

Таким образом, в силу части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов включение лекарственного средства "Цефалексин" (лекарственная форма, дозировка, упаковка: "порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 500 мг, 7 г - пакет термосвариваемый (5)") в один лот с другими лекарственными средствами в рамках открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 влечет за собой ограничение количества участников указанного заказа.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ПротексФарм" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница" нарушившим часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 требований к товару ограничивающих круг участников размещения заказа.

3. Выдать государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница", уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю Монгуш

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе N 05-05-06/11-13 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов

"14" марта 2013 года г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 11.03.2013 года

Предписание в полном объеме изготовлено 14.03.2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы N 05-05-06/11-13 в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании своего решения от 14.03.2013 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы N 05-05-06/11-13, предписывает:

1. Государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница", уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва в срок до 22.03.2013 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 от 07.03.2013 года и аннулировать открытый аукцион в электронной форме N 0312200002413000131.

2. Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" в срок до 22.03.2013 года отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413000131 от 11.03.2013 года и снять блокирование средств внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413000131 и обеспечить техническую возможность исполнения предписания Комиссии Тывинского УФАС России.

3. Государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница", уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" в срок до 26.03.2013 года проинформировать Тывинское УФАС России в письменном виде об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю Монгуш

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков