Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 3 декабря 2014 г. N 7103/03 (ключевые темы: техническое обслуживание - контроль в сфере закупок - пожарная безопасность зданий и сооружений - управление федерального казначейства - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 3 декабря 2014 г. N 7103/03

На основании приказа N от 02.12.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление), частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) нами:

Раскосновым Дмитрием Александровичем - специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы - руководителем инспекции;

Петровой Анастасией Вячеславовной - главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции;

Ивановым Артемом Тимуровичем - ведущим специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком - Управлением Федерального казначейства по Новгородской области (далее - УФК по Новгородской области) закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинета в здании Отдела N 4 Управления Федерального казначейства по Новгородской области, извещение N 0150100000114000069 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.11.2014.

Проверка начата 02 декабря 2014 года, окончена 03 декабря 2014 года.

Юридический адрес проверяемой организации:

УФК по Новгородской области - 173015, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 10.

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

Описательная часть

19.11.2014 в Новгородское УФАС России поступило предоставленное государственным заказчиком - УФК по Новгородской области обращение о согласовании возможности заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинета в здании Отдела N 4 Управления Федерального казначейства по Новгородской области с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - Обществом с ограниченной ответственностью "ДемСтройМонтаж" (175310, Новгородская обл., п. Демянск, ул. 25 Октября, д. 95; далее - ООО "ДемСтройМонтаж") (далее - Обращение).

В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки осуществления данной закупки установлено следующее.

В ноябре 2014 года государственным заказчиком - УФК по Новгородской области проводилось определение поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кабинета в здании Отдела N 4 Управления Федерального казначейства по Новгородской области, извещение N 0150100000114000069 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.11.2014 (начальная (максимальная) цена контракта - 130 333,00 рублей).

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участники закупки должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2.1 документации рассматриваемого электронного аукциона (далее - Документация) предметом данной закупки является выполнение работ по текущему ремонту кабинета в здании Отдела N 4 УФК по Новгородской области.

При этом согласно Техническому заданию (раздел II Документации) в предмет аукциона входит, в частности, выполнение работ по демонтажу и монтажу кабель канала системы ОПС, а также пожарных дымовых извещателей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение).

Согласно Положению к работам и услугам, составляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, относится монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Учитывая вышеизложенное, к участникам рассматриваемой закупки должно было быть предъявлено обязательное в соответствии с действующим законодательством требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, поскольку работы по демонтажу и монтажу кабель канала системы ОПС, а также пожарных дымовых извещателей, входящие в данном случае в предмет аукциона, подлежат обязательному лицензированию.

Однако в Документации такое требование к участникам, а также требование о предоставлении во вторых частях заявок участников размещения заказа копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлено не было, что указывает на наличие в действиях (бездействии) государственного заказчика - УФК по Новгородской области - нарушения части 5 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

При этом, в заявке единственного участника электронного аукциона - ООО "ДемСтройМонтаж" копия соответствующей лицензии не представлена.

Вышеуказанные действия государственного заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение

В действиях государственного заказчика - Управления Федерального казначейства по Новгородской области (173015, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 10) содержатся нарушения части 5 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица государственного заказчика - Управления Федерального казначейства по Новгородской области, выразившихся в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Управление Федерального казначейства по Новгородской области с сопроводительным письмом с уведомлением о вручении.

Руководитель инспекции,

специалист - эксперт

отдела контроля закупок и

рекламы Управления ___________________________ Д.А. Раскоснов

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления __________________________ А.В. Петрова

(подпись)

Участник инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок

рекламы Управления ____________________________ А.Т. Иванов

(подпись)