Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 18 декабря 2014 г. N 012665

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении N 235/09-АДМ-2014, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Элми" (ИНН 3123287983, ОГРН 1113123015103, дата регистрации: 23.09.2011 г., юридический адрес: 308013, г. Белгород, Коммунальная, 4-4, далее - ООО "Элми") по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отсутствие представителя ООО "Элми", установила:

01.07.2014 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 19/Р-2014 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО "Элми", вынесено решении о признании ООО "Элми" нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), при распространении рекламы посредством смс - сообщения без согласия абонента.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В нарушение данной правовой нормы ООО "Элми" распространило рекламу посредством смс - сообщения без согласия абонента <_> следующего содержания: "Компьютер-сервис! Ремонт и настройка, выезд. Доступные цены! <_>" от абонента +<_> (29.01.2014 г. в 15 часов 36 минут).

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Элми". На основании договора б/н от 13.04.2014 г., заключенного между ООО "КОМТЕРРА" и ООО "ЭЛМИ".

Частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

07.07.2014 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 08.08.2014 г. в 08 часов 40 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО "Элми" заказным письмом с уведомлением о вручении.

08.08.2014 г. на составление и подписание протокола законный представитель ООО "Элми" не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Элми" Кемеровское УФАС России не располагало.

11.08.2014 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 08.09.2014 г. в 08 часов 50 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу ООО "Элми" согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" имеется в материалах дела).

08.09.2014 г. состоялась процедура составления и подписания протокола N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "Элми".

Определением от 08.09.2014 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении - 22.09.2014 г. на 15 часов 30 минут. Копии определения и протокола по делу N 235/09-АДМ-2014 были направлены в адрес ООО "Элми" заказным письмом с уведомлением о вручении.

22.09.2014 г. на рассмотрение дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении представитель ООО "Элми" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Элми" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 22.09.2014 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении - 21.10.2014 г. на 08 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 была направлена в адрес ООО "Элми" заказным письмом с уведомлением о вручении.

21.10.2014 г. на рассмотрение дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении представитель ООО "Элми" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Элми" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 22.10.2014 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении - 20.11.2014 г. на 10 часов 50 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 была направлена в адрес ООО "Элми" заказным письмом с уведомлением о вручении.

20.11.2014 г. на рассмотрение дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении представитель ООО "Элми" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Элми" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 21.11.2014 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении - 18.12.2014 г. на 10 часов 30 минут. Копия определения об отложении рассмотрения дела N 235/09-АДМ-2014 была направлена в адрес ООО "Элми" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "временное отсутствие адресата" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ).

18.12.2014 г. на рассмотрение дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении представитель ООО "Элми" не явился.

18.12.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Элми".

Изучив материалы дела N 235/09-АДМ-2014 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Действия ООО "Элми", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения следующего содержания: "Компьютер-сервис! Ремонт и настройка, выезд. Доступные цены! <_>" от абонента +<_> (29.01.2014 г. в 15 часов 36 минут) без согласия абонента <_> подлежат квалификации как действия, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО "Элми" документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО "Элми" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО "Элми", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения следующего содержания: "Компьютер-сервис! Ремонт и настройка, выезд. Доступные цены! <_>" от абонента +<_> (29.01.2014 г. в 15 часов 36 минут) без согласия абонента <_> подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО "Элми" своих обязанностей, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО "Элми" доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО "Элми" в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Элми" (ИНН 3123287983, ОГРН 1113123015103, дата регистрации: 23.09.2011 г., юридический адрес: 308013, г. Белгород, Коммунальная, 4-4) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью "Элми" (ИНН 3123287983, ОГРН 1113123015103, дата регистрации: 23.09.2011 г., юридический адрес: 308013, г. Белгород, Коммунальная, 4-4) штраф в размере 100 (ста) тысяч рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело N 235/09-АДМ-2014).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер