Приложение 4. Подпрограмма "Озеленение территории"

Приложение 4
к муниципальной программе
"Формирование современной
городской среды" на 2018-2024 годы

(с изменениями от 30 марта,
18 октября, 26, 29 декабря 2018 г.,
29 марта, 16 мая 2019 г.,
31 января, 23 июня, 3 декабря 2020 г.,
26 февраля, 19, 23 апреля, 1 июня, 11 августа 2021 г.)

I. Паспорт подпрограммы "Озеленение территории"

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по благоустройству
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска
Соисполнители
Участники	Юридические и физические лица, определенные в установленном действующим законодательством порядке, непосредственно осуществляющие программные мероприятия
Цель подпрограммы, задачи	Цель: Совершенствование системы озеленения территории муниципального образования "Город Томск" Задача 1. Формирование и поддержание благоустроенных объектов озеленения. Задача 2. Обеспечение воспроизводства зеленого фонда муниципального образования "Город Томск". Задача 3. Сохранение зеленого фонда муниципального образования "Город Томск" на территории, прилегающей к городской застройке. Задача 4. Обеспечение мероприятий по сокращению распространения природно-очаговых инфекций на территории муниципального образования "Город Томск".
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	Год разработки программы - 2017 год	2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год		2023 год		2024 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Совершенствование системы озеленения территории муниципального образования "Город Томск"
Показатель цели:
Показатель цели 1. Уровень озелененности городской территории, по состоянию на отчетную дату, % <1>	33	32	32	32	32	32	32	32	32	32	32	32	32	32	32
Показатель цели 2. Площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии, в год, Га	101,85	113,43	113,43	100,15	100,15	118,98	118,98	141,79	129,96	151,24	129,96	151,24	129,96	151,24	0
Показатель цели 3. Доля площади зеленых насаждений общего пользования, приведенных в нормативное состояние, в год, % <2>	1,08	1,2	1,2	1,06	1,06	1,22	1,22	1,45	1,33	1,55	1,33	1,55	1,33	1,55	0
Показатели задач подпрограммы, единицы измерения	Год разработки программы - 2017 год	2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год		2023 год		2024 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1. Формирование и поддержание благоустроенных объектов озеленения
Показатель задачи:
Показатель задачи 1.1: Количество парков и скверов, обслуживаемых за счет бюджета города, в год, ед.	48	48	48	53	53	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55	0
Показатель задачи 1.2. Продолжительность непрерывной работы ГЦСГ "Вечный огонь" в парке Лагерный сад г. Томск, соотношение дней/год	365	365	365	219	219	365	365	365	365	365	365	365	365	365	0
Задача 2. Обеспечение воспроизводства зеленого фонда муниципального образования "Город Томск".
Показатель задачи:
Показатель задачи 2.1: Доля посадки саженцев деревьев и кустарников по отношению к снесенным (вырубленным) за год, соотношение посадка/снос, %.	15070/ 2700	16383/ 2737	16383/ 2737	16750/ 3000	16750/ 2804	17231/ 9271	17231/ 2600	264,6	972,8	678,6	0	678,6	0	678,6	0
Задача 3. Сохранение зеленого фонда муниципального образования "Город Томск" на территории, прилегающей к городской застройке
Показатель задачи 3.1: Площадь городских лесов муниципального образования "Город Томск", в год, Га	0	136,4	136,4	136,4	136,4	136,4	136,4	993	136,4	993	136,4	993	136,4	993	0
Задача 4. Обеспечение мероприятий по сокращению распространения природно-очаговых инфекций на территории муниципального образования "Город Томск"
Показатель задачи 4.1: Доля обработанной площади зеленых насаждений по отношению к зеленым насаждениям г. Томска, требующим акарицидной обработки, в год, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	0

Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам		местный бюджет		федеральный бюджет		областной бюджет		внебюджетные источники
		Потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	план
	Итого	1812671,5	686444,5	1812671,5	686444,5	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	2018 год	115000,0	114797,6	115000,0	114797,6
	2019 год	126894,8	113207,8	126894,8	113207,8
	2020 год	331030,2	137515,4	331030,2	137515,4
	2021 год	327178,0	108902,2	327178,0	108902,2
	2022 год	304189,5	112010,9	304189,5	112010,9
	2023 год	304189,5	100010,6	304189,5	100010,6
	2024 год	304189,5	0,0	304189,5	0,0
Сроки реализации подпрограммы	2018-2024 гг.
Укрупненный перечень мероприятий (основные мероприятия) и ведомственных целевых программ (при наличии)	Проведение мероприятий, направленных на озеленение и содержание объектов зеленого хозяйства
Организация управления подпрограммой и контроль за ее реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска

Примечание:

<1> - Уровень озелененности городской территории, согласно стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 в 2018 - 2019 составляет 32%., что является предельным параметром.

Согласно статье 8 Закона Томской области от 11.11.2008 N 222-ОЗ "Об охране озелененных территорий Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 30.10.2008 N 1741) Площадь озелененных территорий общего пользования для населенных пунктов Томской области должна составлять (норматив на одного жителя):

1) для населенных пунктов с численностью населения свыше 100 тыс. человек - 24,6 кв. метра на человека;

2) согласно паспорта Города Томска количество жителей - 596446 человек. Площадь зеленых насаждений общего пользования - 94528000 кв. м, что составляет 158,5 кв. м на человека.

G - Уровень озелененности городской территории, по состоянию на отчетную дату

А - площадь зеленых насаждений общего пользования - 9452,8 Га

В - площадь территории муниципального образования "Город Томск" - 29510 Га

G = А / В x 100%

<2> - Доля площади зеленых насаждений общего пользования, приведенных в нормативное состояние рассчитывается исходя из:

Zобщ. - общая площадь зеленых насаждений (9756 га);

Zi - площадь зеленых насаждений приведенная в нормативное состояние;

i - отчетный период

Z = Zi / Zобщ. x 100%

II. Анализ текущей ситуации

Цель озеленения - максимальное использование зеленых насаждений, для того чтобы создать комфортную с экологической и гармоничную с эстетической точки зрения обстановку на территории Города Томска.

Конституция Российской Федерации (ст. 42) гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территориях в границах поселения. Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Современная массовая застройка и размещение на территории муниципального образования "Город Томск" объектов городской инфраструктуры, загрязнение атмосферы отдаляют городские территории по их организации от исходных природных ландшафтов, при этом прогрессирует снижение эстетических качеств территорий, нарушение природной среды, и, как следствие, обострение медицинских и психологических проблем населения, проживающего на таких территориях.

Необходимость противодействия перечисленным выше отрицательным антропогенным факторам выводит в разряд актуальных задач управления крупным современным городом, каким является муниципальное образование "Город Томск", вопросы искусственного озеленения территорий.

Зеленые насаждения на городских территориях играют исключительную роль в оздоровлении воздушного бассейна и улучшении микроклимата, формировании благоприятной среды обитания человека благодаря следующим свойствам:

- поглощение углекислого газа и выделение кислорода в ходе фотосинтеза;

- понижение температуры воздуха за счет испарения влаги;

- снижение уровня шума;

- снижение уровня загрязнения воздуха пылью и газами;

- защита от ветров;

- выделение растениями фитонцидов - летучих веществ, убивающих болезнетворные микробы;

- положительное влияние на нервную систему человека.

Кроме того, благодаря продуманно размещенной и ухоженной системе озелененных пространств городские территории приобретают эстетичный вид.

Общая площадь зеленых насаждений - один из основных показателей, характеризующих эффективность озеленительных мероприятий - на протяжении многих лет тенденции к увеличению не испытывает.

Вместе с тем, часть зеленых насаждений достигла критического возраста (50 - 70 лет) и находится в аварийном состоянии. Они создают опасность для имущества, жизни и здоровья жителей города, затрудняют производство работ по проведению новых посадок, ухудшают санитарно-гигиенические характеристики и эстетику озелененных пространств и требуют замены. Для предотвращения аварийных ситуаций, связанных с падением таких деревьев или их крупномерных фрагментов, таким насаждениям необходим соответствующий уход (снос или подрезка). Кроме того, для придания эстетичного вида городским улицам необходима ежегодная стрижка живых изгородей и формирование крон деревьев и кустарников.

Состояние зеленых насаждений в муниципальном образовании "Город Томск" характеризуется следующими показателями (на конец 2017 года):

- площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии составляет 101,85 Га, или 1,08% от общей площади зеленых насаждений общего пользования;

- площадь зеленых насаждений на 1 жителя составляет 158,5 кв. м;

- площадь зеленых насаждений общего пользования, достигших критического возраста и находящихся в аварийном состоянии, составляет 5405,7 Га, или 55% от общей площади зеленых насаждений общего пользования.

Существующая система зеленых насаждений города представлена придорожными зелеными насаждениями и городскими скверами, парками, бульварами. В настоящее время на территории города находится более 100 объектов озеленения общего пользования - парки, скверы, бульвары - из них 47 объектов являются наиболее посещаемыми местами массового отдыха горожан. Для обеспечения надлежащего порядка эти объекты требуют ежедневного санитарного ухода за территорией. Для придания эстетичного вида улицам и скверам города ежегодно разбивается более 40 цветников.

Основная часть цветников находится в центральной части города, где располагается большинство крупных торговых, развлекательных, общественных учреждений и отдыхают не только местные жители, но и гости города. И все же основная доля зеленых насаждений приходится на "зеленый пояс" города, который выполняет основной комплекс оздоровительных, защитных функций, выступает стабилизатором экологического равновесия, является "легкими" города.

Несмотря на то, что муниципальное образование "Город Томск" развивается сегодня быстрыми темпами, на его территории сохранилось достаточно много природных достопримечательностей и участков, которые обладают важными средозащитными и средорегулирующими функциями. Для сохранения их функциональной роли в экосистеме города использование таких участков необходимо осуществлять в ограниченном режиме через придание им статуса особо охраняемой природной территории (ООПТ). В настоящее время решениями Думы Города Томска утверждено 69 ООПТ, но остаются без защитного статуса некоторые крупные массивы лесных насаждений вокруг городской застройки.

Кроме того, для сохранения зеленого фонда города и для использования территорий ООПТ в рекреационных целях необходимо ежегодно проводить ряд противопожарных и санитарных мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Основой правильной эксплуатации объекта озеленения сквера, бульвара, сада и парка является рациональная организация ухода за всеми насаждениями. Образцовое содержание насаждений, регулярный систематический уход за ними, основанный на знании биологических особенностей растений, определяют высокое декоративное состояние объекта озеленения, его санитарно-гигиеническое и архитектурно-планировочное значение.

Большое значение в процессе ухода за насаждениями и эксплуатации объекта озеленения имеет учет насаждений путем проведения их инвентаризации, а именно: определение количества деревьев, кустарников, установления размеров газонов, цветников, дорожек, площадок, оценка состояния насаждений, составление плана необходимых профилактических мероприятий (лечение, ремонт отдельных участков и т.п.). Инвентаризация на объекте озеленения необходима в силу различных причин. Дело в том, что в процессе эксплуатации объекта происходят изменения в планировке дорожек, газонов и цветников, при посадках и заменах деревьев и кустарников, стихийно возникает дорожно-тропиночная сеть, лужайки. На таких территориях для их использования с целью отдыха населения необходимо произвести работы по реконструкции, ремонту, т.е. приспособить сложившуюся планировку, сделать более художественно выразительными группировки деревьев и кустарников, создать культурный газон, произвести ремонт партерных и обыкновенных газонов, аллей, дорожек.

Согласно действующему законодательству организация озеленения городской территории относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании изложенного, решение вопросов озеленения требует комплексного сбалансированного подхода, который может быть применен в рамках системы мероприятий данной Подпрограммы.

Подпрограмма направлена на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия их жизнедеятельности, поскольку существующих территорий зеленых насаждений и объектов зеленых насаждений и их качества недостаточно для поддержания экологически сбалансированной окружающей среды.

Подпрограмма предусматривает качественное увеличение показателя обеспеченности населения муниципального образования "Город Томск" зелеными насаждениями, улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования "Город Томск" в целом, повышение уровня ее комфортности и положительного влияния окружающей среды на здоровье граждан.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной подпрограммы

1. Обеспечить надлежащее содержание и эстетический облик на территориях объектов озеленения муниципального образования "Город Томск".

2. Ликвидировать угрозу возникновения аварийных ситуаций на территории объектов озеленения муниципального образования "Город Томск", связанных с падением деревьев и их фрагментов, угрожающих жизнедеятельности населения города (предотвращение аварий, разрушений зданий и коммуникаций).

3. Восполнить зеленый фонд города компенсационным озеленением.

4. Сохранить крупные зеленые массивы вокруг городской застройки.

5. Определить количественные и качественные характеристики зеленого фонда города, разработать своевременные меры по защите и восстановлению озелененных территорий.

Динамика
показателей социально-экономического развития, установленная в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224

Наименования индикатора (показателя)	2015 год (факт)	2016 год (факт)	2017 год (факт)	2020 год (факт)	2022 год (прогноз)	2024 год (прогноз)
Площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии, Га	51,4	51,4	101,85	118,98	151,24	151,24
Количество парков и скверов, обслуживаемых за счет бюджета города (ежегодно), ед.	41	46	48	Не менее 55	Не менее 55	Не менее 55
Доля площади зеленых насаждений общего пользования, приведенных в нормативное состояние (нарастающим итогом), %	0,5	0,5	1,08	1,22	1,55	1,55

Сравнительный анализ
площади зеленых насаждений общего пользования (Га) муниципального образования "Город Томск", с другими городами РФ в 2015-2020 году:

Город	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Томск	9756,0	9756,0	9756,0	9756,0	9756,0	9756,0
Омск	13000,0	13000,0	13000,0	-	13000,0	13141,0
Бийск	-	4135,9	4135,9	4135,9	-	-
Канск	8747,0	13233,0	-	13233,0	-	-

Основным риском для городских озелененных территорий является утрата способности выполнения ими своих функций. Для обеспечения устойчивого развития озеленения городов зачастую достаточно организации пространства с учетом высокой антропогенной нагрузки и предусматривать меры по защите растений, что позволит предотвратить риски и, соответственно, минимизировать затраты на их восстановление.

На динамику показателей подпрограммы из-за недостаточного объема финансирования (менее 100% от потребности) могут повлиять следующие риски:

- невозможность сохранения, поддержания и развития зеленого фонда в муниципальном образовании "Город Томск", что приводит к ухудшению экологической обстановки и благоприятной окружающей среды;

- невозможность осуществления ухода за зелеными насаждениями (снос или подрезка), что создает опасность для имущества, жизни и здоровья жителей города, затрудняет производство работ по проведению новых посадок, ухудшает санитарно-гигиенические характеристики и эстетику озелененных пространств и требуют замены;

- невозможность проведения установленных Подпрограммой мероприятий для обеспечения пожарной безопасности на территории зеленых насаждений, что приводит к риску возникновения пожаров на территории зеленого фонда;

- невозможность проведения установленных Подпрограммой мероприятий в части предупреждения эпидемиологической опасности по природно-очаговым инфекциям, что приведет к увеличению уровня заражения природно-очаговыми инфекциями.

Оценка возникающих рисков в процессе реализации Подпрограммы

- короткий благоустроительный период, также зависящий от погодных условий.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы "Озеленение территории"

Программа направлена на решение задач и достижение цели, определенной Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск", утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 на период до 2030 года. Цели, задачи, показатели Подпрограммы "Озеленение территории" представлены в Приложении 1 к Подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы "Озеленение территории"

Перечень мероприятий и экономическое обоснование Подпрограммы "Озеленение территории" представлены в Приложении 2 к Подпрограмме. Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы, рассчитана в соответствии с распоряжением департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска "Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание объектов озеленения на территории муниципального образования "Город Томск", находящихся на содержании у департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, на 2021 год" от 07.12.2020 N 150.

В Приложении 2 "Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Озеленение территории" уровень и критерии мероприятий (объектов мероприятий) определены в соответствии с Порядком определения критериев приоритетности мероприятий муниципальной программы "Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы" установленных в приложении 5 к муниципальной программе.

Общая величина финансирования, необходимая для нормативного выполнения работ по комплексному озеленению муниципального образования "Город Томск" в 2021 году - 327177951,29 руб.

V. Механизмы управления и контроля подпрограммы "Озеленение территории"

Руководство и текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (комитет озеленения и природного комплекса).

Ответственность за реализацию подпрограммы, достижение показателей цели и задач, за качество, полноту и достоверность данных в отчете об исполнении подпрограммы за отчетный период несет департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (комитет озеленения и природного комплекса).

В случае внесения изменений в Подпрограмму "Озеленение территории", затрагивающих содержание муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Томск" на 2018-2024 годы" в целом, ответственный исполнитель данной Подпрограммы формирует проект изменений в части муниципальной программы и Подпрограммы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".