Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 17 июля 2013 г. N 02-35/2013-033 (ключевые темы: рекламные материалы - реклама - подписка - финансовая услуга - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 17 июля 2013 г. N 02-35/2013-033

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<_> рассмотрев дело N 02-35/2013-033, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ОГУП "Ивановские газеты" (<_>) - представителя по доверенности от 17 июля 2013 года - <_>

- в отсутствие представителя заявителя: Управления Роскомнадзора по Ивановской области (г.Иваново, ул. Арсения, д.24), установила:

В Ивановское УФАС России поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Управление Роскомнадзора по Ивановской области) о распространении рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, в заявлении указано, что в мае текущего года был опубликован специальный выпуск N91(5420-св) от 21.05.2013 газеты "Ивановская газета", в котором содержание рекламных материалов превысило допустимую норму.

В ходе рассмотрения указанного заявления было установлено, что специальный выпуск N91(5420-св) от 21.05.2013 газеты "Ивановская газета" почти полностью состоял из рекламных материалов. Таким образом, объем рекламы превысил 40% объема указанного номера газеты.

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации СМИ N ПИ NТУ 37-00076 от 15.09.2009 газета "Ивановская газета" является общественно-политическим изданием с допустимым размещением рекламы не более 40%.

Следовательно, указанный номер газеты распространялся в нарушение ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в соответствии с которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Факт установления распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, специальным выпуском N91(5420-св) от 21.05.2013 газеты "Ивановская газета".

Ивановским УФАС России по данному факту 04 июля 2013 года возбуждено дело N 02-35/2013-033 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОГУП "Ивановские газеты", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемом номере газеты была опубликована следующая информация, подпадающая под определение рекламы и содержащая все её признаки:

- на стр. 1 реклама ООО КБ "Совкомбанк";

- на стр. 1 реклама "Техно-климат";

- на стр. 1 реклама "Водная техника";

- на стр. 1 реклама натяжных потолков и кредита ОАО "ОТП Банк";

- на стр. 2 реклама ОАО "Россельхозбанк";

- на стр. 2 реклама ОАО "Сбербанк России";

- на стр. 2 реклама Ивановского филиала компании Росгосстрах;

- на стр. 3 реклама ОАО "Ростелеком";

- на стр. 3 реклама ОАО "Елатомский приборный завод";

- на стр. 4 реклама "Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО "РЖД";

- на стр. 4 реклама фирмы "1С-ГЭНДАЛЬФ";

- на стр. 4 реклама Клиники Современной медицины;

- на стр. 4 реклама Центра строительных систем;

- на стр. 4 реклама подписки "Ивановской газеты".

Рассматриваемая реклама адресована неопределенному кругу лиц, призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке, направлена на привлечение внимания соответственно к финансовым услугам ООО КБ "Совкомбанк"; товарам "Техно-климат"; товарам "Водная техника"; финансовым услугам ОАО "ОТП Банк"; товарам, реализуемым в том числе по адресу: г.Иваново, ул. 9 Января, д.20; финансовым услугам ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Сбербанк России"; страховым услугам Ивановского филиала компании Росгосстрах; услугам ОАО "Ростелеком"; медицинской технике ОАО "Елатомский приборный завод"; медицинским услугам "Отделенческой больницы на станции Иваново ОАО "РЖД"; услугам фирмы "1С-ГЭНДАЛЬФ"; медицинским услугам Клиники Современной медицины; товарам Центра строительных систем; подписке "Ивановской газеты" и услугам "Почта России" и др.

Таким образом, общая площадь опубликованной в рассматриваемом выпуске газеты рекламы составила: 3326,9 см.?

При этом общая печатная площадь специального выпуска N91(5420-св) от 21.05.2013 газеты "Ивановская газета" составила: 3930,2 см.?

Следовательно, общий объем печатной площади указанного специального выпуска газеты, на которой была размещена реклама, составил: 84,6%, что превысило допустимые 40%.

За нарушение требований ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч.7 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем указанной рекламы является ОГУП "Ивановские газеты".

Согласно письменным пояснениям, представленным ОГУП "Ивановские газеты" (вх. N2012 от 11.07.2013), рассматриваемый выпуск газеты распространялся на территории районов Ивановской области по подписке и в розничной продаже.

На рассмотрение дела N02-35/2013-033, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель заявителя не явился. В Ивановское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении указанного дела в его отсутствие (вх. N 314ф от 17.07.2013).

На рассмотрении указанного дела представитель ОГУП "Ивановские газеты" факт нарушения законодательства Российской Федерации признал и пояснил, что оно было допущено заведующей отделом рекламы, принявшей решение о размещении в рассматриваемом выпуске рекламных материалов. В настоящее время нарушение устранено.

В материалы дела также были представлены список ответственных за выпуск номеров в мае 2013 года и Положение об организации работы по подготовке и выпуску номеров "Ивановской газеты", согласно п. 5.6 которого заведующий отделом рекламы контролирует выпуск рекламных материалов, текстов, объявлений и публикацию официальных материалов; оперативные незапланированные вмешательства в процесс подготовки номера производятся с санкции ответственного за выпуск, а в случае необходимости - главного редактора.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать распространение Областным государственным унитарным предприятием "Ивановские газеты" специального выпуска N91(5420-св) от 21.05.2013 газеты "Ивановская газета" не соответствующим требованиям ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с прекращением распространения указанной рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии