Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 21 октября 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - входная группа - реклама - контроль за соблюдением законодательства - договор о сотрудничестве)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 21 октября 2010 г.

резолютивная часть оглашена 07 октября 2010 г.

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 21 октября 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: ;

члены Комиссии: ,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2010-112Р, возбужденное в отношении ИП и ИП, по факту распространения на флагштоке, расположенном перед входной группой магазина "Метелица" по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы кредита, с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии ИП, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление от 21.09.2010 г. N 42605130112300),

в присутствии ИП (паспорт ), установила:

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 04 июня 2010 года установлен факт распространения на флагштоке, расположенном перед входной группой магазина "Метелица" по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы следующего содержания: "Кредит без %", выполненной в едином стиле с вывеской указанного магазина.

В ходе мероприятия установлено, что торговую деятельность в магазине "Метелица", расположенном по вышеуказанному адресу, осуществляет ИП (426076, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 165).

В ходе указанного мероприятия специалистами Удмуртского УФАС России также была произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт б/н от 04.06.2010 г.

Удмуртским УФАС России определением от 09 июня 2010 года в отношении ИП было возбуждено дело N СЮ 04-03/2010-112Р по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела было назначено на 30.06.2010 г., запрошены необходимые документы и сведения.

Из письменных пояснений ИП следует, что данное лицо не осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Метелица" по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, и не имеет каких-либо прав (собственности, пользования) на это помещение. Кроме того, ИП не является ни директором, ни сотрудником данного магазина, соответственно, не имеет отношения к рекламе кредита, размещенной над входной группой магазина.

Также, ИП сообщил, что помещение по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, принадлежит на праве собственности Колмогоровой Людмиле Леонидовне, которая зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Метелица" по указанному адресу.

Исходя из изложенного, с учетом отсутствия в материалах дела адреса ИП, рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-112Р было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП.

В целях установления местонахождения ИП Удмуртским УФАС России в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике был направлен запрос о предоставлении выписки из ЕГРИП на ИП.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Удмуртской Республике представила выписку, согласно которой указанный предприниматель проживает по адресу: 426063, г. Ижевск, ул. Восточная, д.4-кв.17.

В связи с установлением местонахождения индивидуального предпринимателя, определением от 16.09.2010 г. производство по делу N СЮ 04-03/2010-112Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.10.2010 г. в 09-30 часов. Также, к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, был привлечен индивидуальный предприниматель.

Во исполнение определения о возобновлении производства по делу N СЮ 04-03/2010-112Р ИП представила копии следующих документов: свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002608333, свидетельство о государственной регистрации права от 26.01.2007 г. 18 АА 390604, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 18 N 002436998, договор о сотрудничестве N ПК-Т 1631-08 от 27.03.2008 г.

На заседание Комиссии, состоявшемся 07.10.2010 г., ИП представила копии свидетельств о рождении детей и копию приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работникам, а также пояснила, что не отрицает факта распространения ненадлежащей рекламы, однако просила учесть, что в июне текущего года магазин "Метелица" не работал, ввиду нахождения работников в отпусках, что подтверждается приказом (распоряжением), представленным в материалы дела. Указанная реклама была распространена по неграмотности, по невнимательности. Реклама размещалась в непродолжительный период времени, что связано с частыми случаями мародерства, когда приходится заменять новые флагштоки взамен украденным.

Выслушав пояснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России 04.06.2010 г. установлен факт распространения на флагштоке, расположенном перед входом в магазин "Метелица" по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, рекламы следующего содержания: "Кредит без %", выполненной в едином стиле с вывеской указанного магазина.

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Сообщение "Кредит без %", размещенное на флагштоке, адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазину "Метелица" и предоставляемым им услугам, а именно: продажа верхней одежды из меха, кожи и т.д., с возможностью приобретения изделия в кредит), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой магазина "Метелица" и предоставляемых им услуг.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2007 г. АА 18 390604 собственником магазина непродовольственных товаров, общей площадью 73,80 кв.м., по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д.14, является.

Исходя из пояснений ИП, деятельность в вышеуказанном магазине осуществляет данный предприниматель. Флагштоки, содержащие сообщения рекламного характера и размещенные возле входной группы в магазин, являются собственностью магазина.

Таким образом, рекламораспространителем рекламы "Кредит без %", размещенной на флагштоке перед входом в магазин "Метелица", расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, является индивидуальный предприниматель Колмогорова Людмила Леонидовна, как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы и в чъем ведении находится средство распространения рекламы - флагшток.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Распространяемая с помощью флагштока реклама следующего содержания: "Кредит без %", содержит информацию о кредите. Исходя из положений Договора о сотрудничестве N ПК-Т 1631-08 от 27.03.2008 г., заключенного между ОАО "ОТП Банк" (Банк) и ИП (Предприятие), определяющего порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей Предприятием товаров, услуг или работ физическим лицам (Клиентам) с оплатой части их стоимости за счет кредита, а также порядок сотрудничества при реализации программы кредитования на территории Российской Федерации, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, является ОАО "ОТП Банк".

Таким образом, распространяемая с помощью флагштока реклама следующего содержания: "Кредит без %", содержащая информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Следовательно, Индивидуальный предприниматель, являясь рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, нарушила требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что ИП не представлены доказательства прекращения нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы, содержащей информацию о кредите и распространяемой с помощью флагштока, руководствуясь п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь ч.1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1-3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Кредит без %", распространяемую с помощью флагштока перед входной группой магазина "Метелица" по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, д. 14, выполненную в едином стиле с вывеской указанного магазина, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать Индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ 04-03/2010-112Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по делу в отношении Индивидуального предпринимателя прекратить в связи с не подтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии