Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17 ноября 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - разработка проектной документации - подготовка проектной документации - план земельного участка - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 17 ноября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "С-Проект" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика Администрацию Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района", установила:

19.10.2010 г. Администрация Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района на официальном сайте www.goszakazperm.ru разместила извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района".

Заявитель полагает, что Заказчиком при разработке документации об аукционе нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

По мнению Заявителя, требование, содержащееся в пп.3.1 п.10 раздела 2 документации об аукционе, о необходимости представления в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации на следующие виды работ: работы по подготовке генерального плана земельного участка, в случае отсутствия в свидетельстве о допуске указанных работ - иметь функцию генерального проектировщика, является незаконным.

Представитель Заказчика пояснил, что данное требование установлено в соответствии с п.1.1 главы 2 Приказа Минрегионразвития от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ Минрегионразвития), в котором работы по подготовке генерального плана земельного участка относятся к работам по подготовке проектной документации.

Заявитель утверждает, что работы по подготовке генерального плана земельного участка не имеют отношения к разработке генерального плана поселения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пп.3.1 п.10 раздела 2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым с соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копию свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации на следующие виды работ: работы по подготовке генерального плана земельного участка. В случае отсутствия в свидетельстве о допуске указанных работ - иметь функцию генерального проектировщика.

Предметом открытого аукциона в соответствии с п.2 раздела 2 аукционной документации является выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района".

В пп.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Следовательно, разработка генерального плана поселения относится к деятельности по территориальному планированию, а работы по подготовке проектной документации (работы по подготовке генерального плана земельного участка) относятся к архитектурно-строительному проектированию.

Таким образом, Заказчиком установлено требование о допуске СРО к выполнению работ по архитектурно-строительному проектированию, а не к выполнению работ по территориальному планированию, которые являются предметом аукциона. Следовательно, Заказчик установил, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим работы, которые не являются предметом открытого аукциона.

В ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержится перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе. Согласно пп. "б" п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.

Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку данного аукциона и установила.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом открытого аукциона является выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района". В состав Технического задания включены работы по картографической деятельности.

Согласно п.43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ картографическая деятельность подлежат лицензированию.

При рассмотрении документации об аукционе, Комиссия установила, что документация об аукционе не содержит требования о представлении участниками размещения заказа в составе своей заявки на участие в аукционе копий лицензий на осуществление картографической деятельности, т. е. требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов - требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

Таким образом, Заказчик, не установив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа, указанные в ст.11 Закона о размещении заказов, нарушил ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "С-Проект" на действия муниципального заказчика Администрацию Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

17.11.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе <_>

на основании своего решения от 17.11.2010 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "С-Проект" на действия муниципального заказчика Администрацию Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района", предписывает:

1. Администрации Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения ч.3 ст.35 и ч.4 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

- аннулирования открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации "Генеральный план Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района",

- размещения на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru соответствующей информации.

2. В срок до 10.12.2010 г. Администрации Уральского сельского поселения Чайковского муниципального района представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

наверх