Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (опубликовано 3 декабря 2010 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - защита конкуренции - сдача в аренду имущества - односторонний порядок - отказ в предоставлении)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
(опубликовано 3 декабря 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "01" декабря 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" декабря 2010 года.

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - <_> членов Комиссии - <_> в присутствии <_>

рассмотрев дело N 02-73/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении Решением от 16.06.2006 N 68 Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Дзержинский район", которое наделяет Администрацию муниципального района "Дзержинский район" правом в одностороннем порядке принимать решении о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам, либо об отказе в предоставлении данного имущества, что может повлечь ограничение конкуренции, установила:

В ходе проведения плановой выездной проверки, на основании Приказа Калужского УФАС России от 21.10.2010 N 236, в отношении Администрации муниципального района "Дзержинский район" (далее также Администрации) было установлено, что Решением Дзержинского районного Собрания (далее также Собрание) N 68 от 15.06.2006 утверждено положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального района "Дзержинский район" (далее - Положение).

Указанное положение Администрацию муниципального района "Дзержинский район" правом в одностороннем порядке принимать решении о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам, либо об отказе в предоставлении данного имущества, что может повлечь ограничение конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая указанные обстоятельства в отношении Собрания возбужденно дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Калужского УФАС приходит к следующему.

Решением Собрания от 15.06.2006 N 66 принято Положение, далее в данное Положения внесены изменения на основании Решения от 05.07.2007. Иных изменений в данное Положение не вносилось.

В соответствии с пунктом 13 Положения для рассмотрения вопроса о сдаче имущества в аренду заявитель представляет в уполномоченный орган администрации муниципального района, следующие документы:

- заявление с визой балансодержателя о согласии;

- копии учредительных документов для юридического лица либо копию паспорта для физического лица;

- копию свидетельства о постановке на налоговый учет;

- перечень испрашиваемого в аренду имущества.

При наличии свободных помещений преимущественное право на заключение договора аренды определяется комиссией, действующей на основании Положения.

Решения принимаются простым большинством голосов. В случае равенства количества голосов голос председателя комиссии является решающим.

Однако, данным Положением не предусмотрена обязанность уполномоченного органа по проведению торгов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, что противоречит требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которой установлен порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, а именно по результатам проведения торгов.

Указанное Положение предоставляет Администрации право в одностороннем порядке принимать решении о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам, либо об отказе в предоставлении указанного имущества что может повлечь ограничение конкуренции.

Кроме того, пунктом 11 Положения установлено, что сдача в аренду объектов имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, на срок не более одного года осуществляется этим предприятием самостоятельно, а на больший срок - по согласованию с уполномоченным органом администрации муниципального района.

Наделение муниципальных предприятий правом на сдачу имущества в аренду без согласования с собственником имущества, также противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и может привести к ограничению конкуренции.

Собственник имущества, закрепленного за государственным или муниципальным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, в том числе с учетом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пояснениям, данным при рассмотрении дела указанное Положение, после вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не применялось, что подтверждается фактом проведения торгов в отношении муниципального имущества. Однако, для признания нормативного акта не соответствующим части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" не требуется наступления негативных последствий для участников рынка.

На основании указанного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Районным Собранием муниципального района "Дзержинский район" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части принятия акта, а равно не приведения его в соответствии с действующем законодательством, который приводит (может привести) к ограничению, устранению конкуренции.

Ответчиком в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об отмене данного Положения, либо о проведение его в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу N 02-73/2010 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать факт нарушения Районным собранием муниципального района "Дзержинский район" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении Решением от 16.06.2006 N 68 Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Дзержинский район", которое наделяет Администрацию муниципального района "Дзержинский район", а равно муниципальные предприятия правом в одностороннем порядке принимать решения о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам, либо об отказе в предоставлении данного имущества.

2. Выдать Районному Собранию муниципального района "Дзержинский район" предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, путем внесения соответствующих изменений в Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и приведения его в соответствие с действующем законодательством, включая антимонопольное законодательство.

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

_____________ _____________ _____________

<_> <_> <_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа пунктом 2.6 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 1

"03" декабря 2010 г. г.Калуга

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от "03" декабря 2010 года по делу N 02-73/2010 о нарушении Районным Собранием муниципального района "Дзержинский район" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Районному Собранию муниципального района "Дзержинский район" в срок до 24 декабря 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении Решением от 16.06.2006 N 68 Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Дзержинский район", которое наделяет Администрацию муниципального района "Дзержинский район", а равно муниципальные предприятия правом в одностороннем порядке принимать решения о предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам, либо об отказе в предоставлении данного имущества,

а именно: совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, путем внесения соответствующих изменений в Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Дзержинский район" и приведения его в соответствие с действующем законодательством, включая антимонопольное законодательство.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии:		<_>
		<_>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа пунктом 2.6 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.