Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 декабря 2010 г. (ключевые темы: общее собрание участников - защита конкуренции - антимонопольный орган - хозяйственные общества и товарищества - заведомо недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 30 декабря 2010 г.

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела N 768-10-АДМ и протокол N 768-10-АДМ от 26 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении по нарушению ООО "Паритет-Продукт Р", предусмотренному частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ выразившемуся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Продукт Р" (далее ООО "Паритет-Продукт Р")

Юридический адрес: ул. Куйбышева, 155, г.Пермь, 614000

Почтовый адрес: ул. Самолетная, 70, г. Пермь, 614022

ИНН 593100016441

ОГРН 1075904016880

в присутствии представителя ООО "Паритет-Продукт Р" по доверенности от 01.10.2010 установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на основании поручения Президента Российской Федерации от 28.12.2010 г. Пр-3513 и Председателя Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 г. ВП-П13-239 о реализации Федерального закона от 28.12.2010 г. N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон о торговле), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением требований Закона о торговле и антимонопольного законодательства, в соответствии с поручением ФАС России от 09.04.2010 г. N ИА/10132 и на основании Приказов Пермского УФАС России от 12.08.2010 N 479-п, от 18.08.2010 N 496-п, от 07.09.2010 N 577-п, от 07.10.2010 N 669-п была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Продукт Р" (далее ООО "Паритет-Продукт Р").

В ходе контрольного мероприятия у ООО "Паритет-Продукт Р" запрошена информация о группе лиц ООО "Паритет-Продукт Р". Информация о группе лиц ООО "Паритет-Продукт Р" была представлена недостоверная (акт проверки от 08.11.2010 г.).

Описание административного правонарушения:

I. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон "О защите конкуренции") группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, указанным в данной статье, в том числе:

1. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции" хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.

Согласно Протокола общего собрания участников ООО "Паритет-Продукт Р" от 09.08.2007 г. N 1 общество создано двумя участниками:

1). Отинов Игорь Геннадьевич, зарегистрирован по адресу: г.Пермь, ул. Петропавловская, 12, кв.44.

2). Захаров Михаил Геннадьевич, зарегистрирован по адресу: г.Пермь, пр. Парковый, 1, кв.147.

В соответствии с учредительным договором для обеспечения деятельности ООО "Паритет-Продукт Р" образован уставный капитал общества в размере 300,0 тыс. рублей.

Размер и номинальная стоимость доли каждого участника составляет:

1). Отинов И.Г. - 150,0 тыс. рублей

2). Захаров М.Г. - 150,0 тыс. рублей.

Уставом ООО "Паритет-Продукт Р", утвержденным внеочередным общим собранием участников ООО "Паритет-Продукт Р" (протокол от 02.12.2009 г.) установлено следующее.

1). В соответствии с общими положениями Устава, участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом об обществах с ограниченной ответственностью и уставом общества.

2). В соответствии с п.4 главы 2-ой Устава ООО "Паритет-Продукт Р" доля учредителя общества предоставляет право голоса исходя из полного размера доли участника общества, независимо от факта оплаты такой доли.

3). В соответствии с п.1 главы 4-ой "Управление в обществе" высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества, за исключением случаев предусмотренных Законом об обществах с ограниченной ответственностью.

4). В соответствии с п.2 главы 4-ой "Управление в обществе" Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Исполнительный орган общества подотчетен общему собранию участников общества.

5). В соответствии с п.5 этой же главы определена компетенция общего собрания участников общества.

Таким образом, Захаров М.Г. являясь учредителем ООО "Паритет-Продукт Р", на основании учредительных документов и на основании вышеизложенного, входит в группу лиц ООО "Паритет-Продукт Р".

2. В соответствии с п.7 ч.1 ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.

Единоличный исполнительный орган ООО "Паритет-Продукт Р" в лице Отинова И.Г. избран общим собранием участников ООО "Паритет-Продукт Р", протокол общего собрания участников от 09.08.2007 г. N 1, Отиновым И.Г. и Захаровым М.Г.

Следовательно, юридическое лицо ООО "Паритет-Продукт Р" и физические лица Отинов И.Г. и Захаров М.Г. также являются группой лиц.

3. В соответствии с п.13 ч.1 ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции", группой лиц признается физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры.

Захаров М.Г. и Захарова М.В. являются группой лиц по основанию 13 в соответствии с предоставленной информацией о группе лиц ИП Захаровой М.В. и ИП Захарова М.Г.

Таким образом, на основании изложенного, ООО "Паритет-Продукт Р", Директор общества Отинов И.Г., Захаров М.Г. и Захарова М.В. на основании ч.1 ст.9 Федерального закона "О защите конкуренции" являются одной группой лиц.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) (часть пятая введена Федеральным законом от 09.04.2007 N 45-ФЗ).

ООО "Паритет-Продукт Р" имело возможность соблюсти требования статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями государственного контроля экономической концентрации достоверную информацию о группе лиц ООО "Паритет-Продукт Р".

Информация о группе лиц ООО "Паритет-Продукт Р" имеет важное значение для принятия решения по делам о нарушении статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Таким образом, указанными действиями ООО "Паритет-Продукт Р" препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий.

В действиях ООО "Паритет-Продукт Р" содержится состав административного правонарушения:

1) объект административного правонарушения - общественные отношения, связанные с порядком управления;

2) объективная сторона административного правонарушения - действия ООО "Паритет-Продукт Р", выразившиеся в нарушении статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации);

3) субъект административного правонарушения - ООО "Паритет-Продукт Р" (Юридический адрес: ул. Куйбышева, 155, г.Пермь, 614000, Почтовый адрес: ул. Самолетная, 70, г. Пермь, 614022);

4) субъективная сторона административного правонарушения - вина ООО "Паритет-Продукт Р", выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Паритет-Продукт Р" имело возможность соблюсти требования статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", однако ООО "Паритет-Продукт Р" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных этой статьей. Доказательств невозможности представления достоверной информации о группе лиц ООО "Паритет-Продукт Р" не представлено.

Представитель ООО "Паритет-Продукт Р" <_> представила письменные пояснения на протокол N 768-10-АДМ от 26 ноября 2010 года. По мнению представителя ООО "Паритет-Продукт Р" вины в действиях юридического лица нет.

Данные пояснения представителя ООО "Паритет-Продукт Р" не принимаются во внимание на основании следующего.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина в действиях ООО "Паритет-Продукт Р" установлена.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правонарушение, совершенное ООО "Паритет-Продукт Р" является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере соблюдения антимонопольного законодательства и препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций при проведении антимонопольного контроля за экономической концентрацией.

Вместе с тем, смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО "Паритет-Продукт Р" впервые привлекается к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО "Паритет-Продукт Р" правонарушение малозначительным, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 5 статьи 19.8 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановил:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Продукт Р" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. N116-ФЗ).

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Паритет-Продукт Р" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч рублей).

Постановление объявлено 30 декабря 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140

получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми

р/с 40101810700000010003

ИНН 5902290360

КПП 590201001

БИК 045773001

ОКАТО 57401000000

В тридцатидневный срок ООО "Паритет-Продукт Р" обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

наверх