Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (опубликовано 25 января 2011 г.) (ключевые темы: документация об аукционе - объекты капитального строительства - аукцион - водопроводная сеть - выполнение подрядных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
(опубликовано 25 января 2011 г.)

РЕШЕНИЕ по делу N 81/04-2011 по признакам нарушения законодательства о размещении заказов 25.01.2011 года город Тула Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: , рассмотрев жалобу ЗАО "Саратовгражданремстрой" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - администрации муниципального образования Воловский район при размещении заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области" (реестровый номер торгов А-11-10), руководствуясь статьёй 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), в присутствии: - - представителя администрации муниципального образования Воловский район (доверенность от 21.01.2011 года N 124), члена Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (постановление администрации муниципального образования Воловский район от 21.09.2010 года N 439); - - представителя администрации муниципального образования Воловский район (доверенность от 21.01.2011 года N 123), - ЗАО "Саратовгражданремстрой", уведомленное надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела N 81/04-2011 в отсутствие представителей общества (письмо от 25.01.2011 года исх. N 14), УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ЗАО "Саратовгражданремстрой" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - администрации муниципального образования Воловский район при размещении заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области" (реестровый номер торгов А-11-10) (далее - открытый аукцион). Из жалобы следует, что, по мнению, ЗАО "Саратовгражданремстрой" (далее - Заявитель) ему необоснованно отказали в допуске к участию в указанном открытом аукционе. Отказом для допуска к участию в открытом аукционе явилось отсутствие в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительства, некоторых допусков. Заявитель считает, что им в составе заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области" было указано, что работы будут проводиться с участием субподрядных организаций, что не противоречит пункту 9.10. информационной карты документации об аукционе. На заседании Комиссии представители администрации муниципального образования Воловский район, секретарь Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - Единой комиссии) сообщили, что не согласны с доводами Заявителя, представили возражения (исх. N 125 от 21.01.2011 года). Относительно действий Единой комиссии было отмечено, что при рассмотрении заявок на участие в данном размещении заказа Единая комиссия руководствовалась, в том числе, письмом Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08, к которому прилагается таблица соответствия видов работ, рекомендуемая для определения соответствия видов работ, указанных в приказе от 09.12.2008 N 274, видам работ, предусмотренным в приказе от 30.12.2009 N 624. Изучив представленные уполномоченным органом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при размещении вышеуказанного заказа, Комиссия установила следующее. Извещение о проведении открытого аукциона (реестровый номер торгов А-11-10) опубликовано в официальном печатном издании газете "Время и люди" N 54 от 24.12.2010 года.

Извещение и документация об аукционе открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области" (далее - документация об аукционе), 24 декабря 2010 года размещены на официальном сайте Тульской области www.goszakaz.tula.ru. Предметом государственного контракта является выполнение подрядных работ по объекту: "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области". Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила следующее. В документации об аукционе в пункте 9.8 части III Информационной карты документации об аукционе определены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к участникам размещения заказа, в частности, "В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274. Свидетельство о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должно включать следующие разрешенные виды работ: 1. Подготовительные работы на строительной площадке 4510215 Устройство временных защитных ограждений 27. Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования 4530464 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб 28. Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций 4530111 Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев 4530113 Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителя водосбора 4530114 Устройство фундаментов и гравийно - щебеночных площадок под узлы задвижек и кранов 4530181 Укладка бесканальная трубопроводов из полиэтиленовых труб 4530186 Врезка штуцеров и тройников в действующие сети, отключение и заглушка газопроводов 4530187 Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников 4530191 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб 4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов 4530203 Установка задвижек и обратных клапанов на наружных сетях водопроводов, теплофикации, газоснабжения 4530204 Сборка и установка узлов задвижек и кранов линейных 4530221 Установка водомерных узлов 4530222 Установка пожарных гидрантов, водоразборных колонок, путевых кранов, вантузов 4530232 Установка приборов указательных (манометров, термометров, указателей уровня, кранов воздушных) 4530464 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб 4530465 Установка при прокладке трубопроводов фильтров, водо- и маслоотделителей, компенсаторов, устройств перепускных 4530466 Установка запорной арматуры 4530467 Установка закладных и отборных устройств систем автоматизации, установок пожаротушения, оборудования систем густой смазки 4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали 29. Работы по монтажу технологического оборудования 4530464 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб 4530466 Установка запорной арматуры 4530469 Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали 30. Работы пусконаладочные 4530930 Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения и канализации". Согласно документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов А-11-10) от 14 января 2011 года, Комиссией установлено, что в результате рассмотрения заявок на участие в аукционе Единая комиссия единогласно приняла решение отказать ЗАО "Саратовгражданремстрой" в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, так как заявка ЗАО "Саратовгражданремстрой" не соответствует требованиям документации об аукционе. Изучив оригинал заявки ЗАО "Саратовгражданремстрой" на участие в данном аукционе, Комиссия установила следующее. В составе заявки ЗАО "Саратовгражданремстрой" представлена копия свидетельства N СРО-С-057-6450037957-00011-2 от 31 декабря 2010 г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного ЗАО "Саратовгражданремстрой" в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" вступил в действие с 01.07.2010 года. В письме Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 содержится таблица соответствия видов работ, рекомендуемая для определения соответствия видов работ, указанных в приказе от 09.12.2008 N 274, видам работ, предусмотренным в приказе от 30.12.2009 N 624. Комиссия установила, что в копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СРО-С-057-6450037957-00011-2 от 31 декабря 2010 г., выданного ЗАО "Саратовгражданремстрой", содержащегося в составе заявки на участие в открытом аукционе, действительно отсутствуют виды работ, предусмотренные документацией об аукционе, например, вид работ 24.29. Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения, который соответствует виду работ 4530930 Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения и канализации, предусмотренному документацией об аукционе, содержащемуся в документации об аукционе. Также в копии указанного свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СРО-С-057-6450037957-00011-2 от 31 декабря 2010 г. отсутствует такой вид работ, как 33.7. Объекты водоснабжения и канализации, который позволил бы осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то есть осуществлять функции генерального подрядчика, учитывая предмет данного размещения заказа. Комиссия установила, что заявка ЗАО Саратовгражданремстрой" на участие в данном открытом аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе. В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 12 Закона, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Таким образом, Комиссия установила, что Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения данного заказа ЗАО "Саратовгражданремстрой". На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 17, 60 Закона и Административным регламентом, Комиссия РЕШИЛА: Признать жалобу ЗАО "Саратовгражданремстрой" на действия Конкурсной, аукционной, котировочной комиссии администрации муниципального образования Воловский район по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при размещении заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей с. Борятино Воловского района Тульской области" (реестровый номер торгов А-11-10) необоснованной. Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона.