Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 12 апреля 2011 г.) (ключевые темы: расходный материал - аукционная документация - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 12 апреля 2011 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 06.04.2011 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 11.04.2011 г.

На заседании комиссии присутствуют представители:

заказчика - ГУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" (далее - ГУ РМЭ РКБ):

Заявитель - ООО "ЛиКаМед" надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился.

В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев по существу жалобу ООО "ЛиКаМед" на действия заказчика ГУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения процедур гемодиализа и гемодиафильтрации для АИП, имеющихся в отделении программного гемодиализа ГУ РМЭ "РКБ" на 2 квартал 2011 года

установила:

В Марийское УФАС России 30 марта 2011 года поступила жалоба ООО "ЛиКаМед" на действия заказчика ГУ РМЭ "Республиканская клиническая больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения процедур гемодиализа и гемодиафильтрации для АИП, имеющихся в отделении программного гемодиализа ГУ РМЭ "РКБ" на 2 квартал 2011 года.

Заявитель считает, что разработанная заказчиком аукционная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, рекомендациям ФАС России, что ведет к ограничению числа участников размещения заказа. Так, по мнению заявителя, не соответствуют разъяснениям ФАС России технические характеристики диализаторов (по трем позициям).

Кроме того, в единый лот объединены товары, не имеющие аналогов, а именно комплекты артерио-венозных кровопроводящих магистралей, совместимых с аппаратом гемодиализа 5008S, аппаратом гемодиализа 5008 с блоком BVM. Комплекты магистралей к указанным аппаратам выпускаются только фирмой-производителем аппаратов гемодиализа Fresenius.

Представители заказчика письмом N697 от 04.04.2011 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.

Расходные материалы, а именно диализаторы, гемофильтры, магистрали, фистульные иглы, используются для проведения процедур гемодиализа. Все они функционально связаны между собой. Проведение процедуры гемодиализа без какого-либо из перечисленных расходных материалов невозможно. В заявленных характеристиках диализаторов указаны диапазоны значений "не более" или "не менее", материал мембраны - синтетический, без указания на конкретный материал. Указанным в техническом задании техническим характеристикам соответствуют диализаторы как минимум пяти производителей (Nipro, Bbraun, Gambro, Bellco и Fresenius).

Отделение программного гемодиализа ГУ РМЭ "РКБ" укомплектовано АИП фирмы Fresenius модели 4008S, 4008S Online, 5008, 5008S с блоком BVM и с функцией проведения одноигольного диализа. Для этих моделей, несмотря на одного производителя, ввиду конструктивных и функциональных особенностей требуются разные типы магистралей. Закупка магистралей производится для конкретного оборудования, которым укомплектовано отделение. Магистрали для аппаратов "Искусственная почка" (далее - АИП) 4008S, 4008S Online, 5008, 5008S с блоком BVM и с функцией проведения одноигольного диализа являются одним типом расходного материала - магистрали для АИП, поэтому выделение в отдельный лот магистралей для АИП 5008, 5008S с блоком BVM заказчик считает нецелесообразным.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация на поставку расходных материалов для проведения процедур гемодиализа и гемодиафильтрации для АИП, имеющихся в отделении программного гемодиализа ГУ РМЭ "РКБ" на 2 квартал 2011 года утверждены 15.03.2011 главным врачом ГУ РМЭ РКБ <***> и размещены на сайте zakupki.gov.ru (номер заказа 0308200003111000076). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 060 000 руб.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В пункте 1.12 документации об аукционе заказчиком установлены функциональные, качественные и количественные характеристики необходимых к поставке расходных материалов для проведения процедур гемодиализа и гемодиафильтрации для АИП.

N п/п	Наименование товара	Функциональные, количественные и качественные характеристики расходных материалов	Кол-во	Всего
1	Капиллярный диализатор высокопоточный совместимый с аппаратом для гемодиализа 4008S, 5008S (производства фирмы "Fresenius Medical Care" (Германия))	1.1 Капиллярный диализатор Диализатор высокопоточный Материал мембраны - синтетический Площадь мембраны диализатора 1,5- 1,7 кв.м Коэффициент ультрафильтрации не менее 20 мл/час мм.рт.ст. Клиренсовые характеристики (при Qb=200 мл./мин., Qd=500 мл./мин.): - мочевина - не менее 191 мл/мин. - креатинин - не менее 186 мл/мин. - фосфаты - не менее 165 мл/мин. - витамин В12 - не менее 111 мл/мин. Объём заполнения - не более 100 мл. Стерилизация - паровая, гамма излучение. Диализатор должен поставляться сухим, не заполненный физиологическим раствором.	2 304 шт.	2 712 шт.
		1.2 Капиллярный диализатор Диализатор высокопоточный Материал мембраны - синтетический Площадь мембраны диализатора 1,7 - 1,9 кв.м. Коэффициент ультрафильтрации не менее 22 мл/час мм.рт.ст. Клиренсовые характеристики (при Qb=200 мл/мин., Qd=500 мл/мин.): - мочевина - не менее 193 мл/мин. - креатинин - не менее 190 мл/мин. - фосфаты - не менее 172 мл/мин. - витамин В12 - не менее 120 мл/мин. Объём заполнения - не более 110 мл. Стерилизация - паровая, гамма излучение. Диализатор должен поставляться сухим, не заполненный физиологическим раствором.	312 шт.
		1.3 Капиллярный диализатор Диализатор высокопоточный Материал мембраны - синтетический Площадь мембраны диализатора не менее 2,0 кв.м Коэффициент ультрафильтрации не менее 25 мл/час мм рт.ст. Клиренсовые характеристики (при Qb=200 мл./мин. Qd=500 мл./мин.): - мочевина - не менее 195 мл/мин. - креатинин - не менее 193 мл/мин. - фосфаты - не менее 179 мл/мин. - витамин В12 - не менее 130 мл/мин. Объём заполнения - не более 130 мл. Стерилизация - паровая, гамма излучение. Диализатор должен поставляться сухим, не заполненный физиологическим раствором.	96 шт.
2	Комплект артерио-венозных кровопроводящих магистралей, совместимых с аппаратом для гемодиализа 4008S (производства фирмы "Fresenius Medical Care" (Германия))	Комплект кровопроводящих магистралей. Стерильный. Объем заполнения не менее 170 мл; Наличие коннектора рециркуляции; Артериальная магистраль: Наличие гидрофобного фильтра на отводе для датчика давления, атромбогенной ловушки воздуха диаметром 22 мм; Диаметр насосного сегмента - не менее 8 мм, длина сегмента не менее 350 мм; Венозная магистраль: Наличие гидрофобного фильтра на отводе для датчика давления, атромбогенной ловушки воздуха диаметром 22 мм; Линия для введения антикоагулянта, дополнительные порты для введения лекарственных препаратов. Мешок для сбора промывочного раствора объемом не менее 2-х литров	2517 шт.
3	Комплект артерио-венозных кровопроводящих магистралей, совместимых с аппаратом для гемодиализа 5008S с блоком BVM (производства фирмы "Fresenius Medical Care" (Германия))	Комплект кровопроводящих магистралей. Стерильный. Наличие коннектора рециркуляции. Объём заполнения не менее 136 мл. Артериальная магистраль: Диаметр насосного сегмента на артериальной части не менее 8 мм. Линия для введения гепарина. Датчик-купол давления. Кювета BVM для измерения относительного объёма крови. Венозная магистраль: Наличие венозной ловушки воздуха, диаметр 22 мм. Магистраль замещающего раствора.	96 шт.
4	Комплект артерио-венозных кровопроводящих магистралей, совместимых с аппаратом для гемодиализа 5008 (производства фирмы "Fresenius Medical Care" (Германия))	Комплект кровопроводящих магистралей. Стерильный. Наличие коннектора рециркуляции. Объём заполнения не менее 169 мл. Артериальная магистраль: Два насосных сегмента на артериальной части, диаметрами не менее 8 мм. Линия для введения гепарина. Датчик-купол давления. Наличие артериальной воздушной ловушки. Венозная магистраль: Наличие венозной ловушки воздуха, диаметр 22 мм. Магистраль замещающего раствора.	96 шт.
5	Артериальная фистульная игла 16G	Диаметр не менее 1,6 мм, длина не менее 25 мм, наличие пластикового зажима, дополнительной перфорации для предупреждения эффекта присасывания, вращающихся крылышек.	2 712 шт.
6	Венозная фистульная игла 16G	Диаметр не менее 1,6 мм, длина не менее 25 мм, наличие пластикового зажима, вращающихся крылышек.	2 712 шт.
7	Магистраль замещающего раствора совместимая с аппаратом для гемодиализа 4008S (производства фирмы "Fresenius Medical Care" (Германия))	Магистраль замещающего раствора. Стерильная.	288 шт.

Довод заявителя жалобы о том, что указанные заказчиком характеристики диализаторов могут привести к ограничению количества участников размещения заказа Комиссия Марийского УФАС России считает необоснованным, так как указанным характеристикам (материал мембраны, клиренсовые характеристики, вид стерилизации) соответствуют диализаторы производства таких компаний как "Bbraun", "Gambro", "Bellco" и "Fresenius", что подтверждается заказчиком и не опровергается заявителем в своей жалобе.

В подпунктах 3 и 4 пункта 1.11 аукционной документации заказчиком установлено требование о поставке комплектов артерио-венозных кровопроводящих магистралей, совместимых соответственно с аппаратом гемодиализа 5008S с блоком BVM и аппаратом 5008 (производства фирмы "Fresenius Medical Care"), у которых отсутствуют аналоги.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2011 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Расходные материалы, а именно диализаторы, гемофильтры, магистрали, фистульные иглы используются в едином технологическом процессе, на связанном с ними технологически и функционально оборудовании для проведения процедуры лечения почечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа.

Кроме того, заказчиком не ограничена возможность участия в процедуре размещения заказа как производителей оборудования, так и поставщиков, имеющих возможность поставки расходных материалов в любой комплектации, в том числе в соответствии с требованиями заказчика.

На основании вышеизложенного, довод заявителя о том, что заказчиком в один лот включены расходные материалы, которые не имеют аналогов, Комиссия Марийского УФАС России признает необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛиКаМед" необоснованной

2. В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах N 02-06/1526 и 02-06/1527 от 01.04.2011 отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.