Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 24 июня 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 24 июня 2011 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе <> <> <>

в присутствии представителя <> (доверенность N 1046 от 24.06.2011) и <> (доверенность N 126 от 21.03.2011),

рассмотрев заявление (далее - Заявитель) ГБУ "Курганская больница N 2", при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (шовный материал) в 2011 году, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступило заявление ГБУ "Курганская больница N 2" (вх. N 3335 от 20.06.2011).

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, и пояснил следующее:

15.06.2011 года на официальном сайте Сбербанк-аст была размещена аукционная документация на поставку изделий медицинского назначения (шовный материал).

09.06.2011 года был получен запрос на разъяснение положений аукционной документации. На полученный запрос был дан ответ 09.06.2011 г. и дополнительное пояснение 10.06.2011 г. В ответе детально было расписано про характеристики товара и уточнены единицы измерения.

15.06.2011 пришли первые части заявок от 5 участников аукциона, у участников под номерами под номерами 3 и 4 файлы были прикреплены под одинаковым наименованием "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара". При распечатке документации произошла ошибка в нумерации заявок, поэтому по протоколу, составленному в первом варианте, была ошибочно отклонена заявка участника под N 3. Протокол был размещен на сайте 16.06.2011 года. В дальнейшим обнаружилась ошибка, необходимо было отклонить участника под N 4, а не N 3, о чем был составлен протокол 17.06.2011 г и размещен на сайте. Так как в программе невозможно внести изменения по протоколу, размещенному на сайте самостоятельно, а только по решению контролирующего органа, просят отменить протокол рассмотрения заявок от 16.06.2011 г.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Государственным заказчиком является ГБУ "Курганская больница N 2".

Предметом проведения открытого аукциона в электронной форме является поставка изделий медицинского назначения (шовный материал) в 2011 году.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме размещено в сети Интернет, на сайте (www.zakupki.gov.ru) 08.06.2011 года.

Документация об аукционе размещена на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) 13.05.2011 года.

Торговая площадка - www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Документация об аукционе размещена на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) 13.05.2011 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В адрес Заказчика участниками размещения заказа были направлены запросы о разъяснении положений аукционной документации.

Ответы на Запросы о разъяснении положений аукционной документации опубликованы на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2011 года и 10.06.2011 года.

Размещенные на официальном сайте ответы на запросы, о разъяснении положений документации об аукционе расценивались Заказчиком как внесение изменений в документацию об аукционе.

В силу ч. 5 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

Разъяснения положений аукционной документации изменяют суть аукционной документации в части единиц измерения товара.

В соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов изменений в документацию об открытом аукционе не вносилось.

Участниками размещения заказа поданы заявки на основании разъяснений положений документации об аукционе.

Таким образом, в поданных заявках от участников размещения заказа для участия в открытом аукционе возникли разночтения с аукционной документацией, в части измерения единиц товара (штуки и упаковки).

В заявке победителя ИП П. в части измерения единиц товара используются положения аукционной документации и разъяснения положений аукционной документации (штуки и упаковки).

Данные действия Заказчика привели к нарушению аукционной комиссией порядка отбора участников для участия в открытом аукционе.

Признать в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов.

Руководствуясь ст. 17, ч. 1 ст. 41.1, ч. 1 ст. 41.7 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать доводы, указанные в заявлении ГБУ "Курганская больница N 2", обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику - ГБУ "Курганская больница N 2" предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Предписание

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе <> <> <>

Руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 24.06.2011 по делу 05-02/74-11, предписывает:

Заказчику - ГБУ "Курганская больница N 2" устранить нарушения ч. 7 ст. 41.7 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Для чего:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе электронной форме от 16.06.2011 года;

- отменить протокол проведения аукциона от 21.06.2011 года;

- разработать документацию в соответствии с законодательством о размещении заказов;

- провести процедуру открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов.

2. О выполнении настоящего предписания в письменном виде (с приложением документов, свидетельствующих о выполнении предписания) сообщить в Курганское УФАС России в срок не позднее 08.07.2011 года.

3. Электронной площадке - обеспечить техническую поддержку для возможности исполнения ГБУ "Курганская больница N 2" предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.