Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - аукционная комиссия - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 22 июля 2011 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Бабкиной Ю.А. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Колесниковой О.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Штерцер И.П. - представитель ГССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (по доверенности N 83/12 от 21.07.2011 г.),

Самуненковой А.А. - представитель ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" (доверенность от 01.07.2011 г.),

рассмотрев материалы дела N 11-06/03-330, возбужденного по жалобе ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ", в которой обжалуются действия комиссии заказчика - ГССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт вентиляции в столовой", установила:

В УФАС по Волгоградской области 15.07.2011 г. вх. N 5191 поступила жалоба ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ", в которой обжалуются действия комиссии заказчика - ГССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт вентиляции в столовой".

Из жалобы ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" следует, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме. 29 июня 2011 года в 17:01 Государственным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Жирновский дом -интернат для престарелых и инвалидов" на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: "Капитальный ремонт вентиляции в столовой". Предметом государственного контракта, заключаемою по результатам рассматриваемого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции в столовой с начальной (максимальной) ценой контракта 1 765 374,00 рублей.

"12" июля 2011 года по адресу заказчика состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

На участие в аукционе поступило 8 (восемь) заявок, из них одна заявка была отозвана. Заявке ООО "Юфовент" был присвоен 3 номер.

В результате рассмотрения всех поступивших заявок, заказчик принимает решение:

Сведения первых частей заявок па участие в открытом аукционе в электронной форме

Порядковый номер заявки Размер предоставленной преференции.% Дата и время регистрации заявки Решение о допуске или об отказе в допуске Причина

1 0 04.07.2011 17:20 отклонена Нет конкретного предложения. В поданной заявке должны содержаться указания на товарный знак, содержащийся в документации об открытом аукционе в электронной форме или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе основание часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от

21.07.2005 г. N94-ФЗ.

2 0 06.07.2011 отклонена заявка участника не содержит

13:23 указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара основание часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

3 0 06.07.2011 14:57 отклонена Нет конкретного предложения. В поданной заявке должны ука-зываться конкретные показатель используемого товара (позиция 4 материалы: непонятно какой именно тип 1 или II будет использоваться при выполнении работ) основание часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

5 0 06.07.2011 17:04 отклонена заявка участника не содержит указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара основание часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

6 0 07.07.2011 06:16 принята

7 0 07.07.2011 07:39 отклонена Нет конкретного предложения. В поданной заявке должны со-держаться указания на товарный знак, содержащийся в документации об открытом аукционе в электронной форме или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности. установленным документацией об открытом аукционе п.п. а п.2 ч.4 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

8 0 07.07.2011 08:51 отклонена заявка участника не содержит указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара основание часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

Из ст. 1 ч. 41.9 Закона о размещении заказов следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федеральною закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п.и. "б" п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. Согласно положениям с п. 3.2. документации об указанном аукционе в электронной форме, установленных в соответствии с п. 3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в составе первой части заявки на участие в аукционе участник размещения заказа указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах предлагаемого для выполнения работ товара, его размере, с указанием товарного знака, модели товара, в соответствии с требованиями заказчика, установленными в документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N0329200022811000053-1 от 12.07.2011 г. заявка участника размещения заказа 00(3 "Юфовент" была признана несоответствующей и отклонена. Заявитель считает, что в заявке ООО "Юфовент" была представлена полная информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, и указаниям на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак. Кроме того, но результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок, и формированию итогового протокола стало известно, что аукцион признан несостоявшимся и признана соответствующей только заявка ООО "СИП-Строй".

На заседании комиссии УФАС, назначенном на 22 июля 2011 года 11 часов 00 минут, представитель заказчика против доводов жалобы возражал, просил оставить жалобу без удовлетворения, считает действия аукционной комиссии законными и обоснованными.

По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" необоснованна в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Комиссией УФАС установлено, что согласно информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки должна содержать:

1.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг (рекомендованная форма - форма 1 Раздела 3.).

а) согласие, предусмотренное пунктом 1.1, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 1.1, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 1.1, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Заявка ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" не содержит конкретного предложения. В поданной участником размещения заказа заявке должны указываться конкретные показатели используемого товара. Участник размещения заказа - ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" по позиции 4 "Прокладки резиновые (пластина техническая прессования) толщ 30 мм" указал одновременно тип I и тип II Таким образом, заказчик не имеет возможности определить, какой именно материал будет использоваться при выполнении работ.

В связи с изложенным, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о правомерности отклонения заявки участника - ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой проверки размещения данного заказа Комиссией Волгоградского УФАС установлено, что аукционной комиссией заказчика принято неправомерное решение об отклонении первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами 2 и 8 на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявки данных участников не содержат указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

Данный вывод аукционной комиссии противоречит положениям действующего законодательства о размещении заказов, так как участник размещения заказа в своей заявке обязан указать товарный знак предлагаемого для использования товара лишь при условии его наличия. Участники размещения данного заказа, заявкам которых были присвоены порядковые номера 2 и 8, указали товарные знаки предлагаемого товара не по всем позициям. Однако там, где товарный знак ими указан не был, сообщили о том, что данный материал, предлагаемый к использованию при выполнении работ, товарного знака не имеет.

Таким образом, отклонение по данному основанию заявок NN 2, 8 является неправомерным.

Указанные действия комиссии заказчика - ГССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Строительная Компания "ЮФОВЕНТ" необоснованной.

2. Признать комиссию заказчика - ГССУ СО ГПВИ "Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нарушившей ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии заказчика предписание об отмене протоколов рассмотрения вторых и первых частей заявок и проведении повторно процедур рассмотрения заявок с учетом выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - 28.07.2011 г.

4. Передать уполномоченному должностному лицу УФАС по Волгоградской области или в правоохранительные органы материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства.