Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 28 июля 2011 г. (ключевые темы: аукционная документация - участник размещения заказа - государственный, муниципальный контракт - аукцион в электронной форме - локальная смета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 28 июля 2011 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в со-ставе.

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 N 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполно-моченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положе-ний статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-пальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Ризалит" (вх. N 2647/03 от 21.07.2011) на действия государственного заказчика ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздравсоцраз-вития Российской Федерации (далее - ФГУ "СПБСТИН") при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на "Выполнение работ по реконструкции зданий и сооружений ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздравсоцраз-вития Российской Федерации (извещение 0363100008211000038), установила:

В жалобе, озвученной в ходе заседания комиссии, ООО "Ризалит" (далее - зая-витель) указало на нарушение государственного заказчика требований Закона о раз-мещении заказов при размещении вышеуказанного открытого аукциона.

В жалобе указано, что согласно требованиям Закона о размещении заказов, а также основными положениями "Порядка заключения и исполнения государственно-го контракта (договора подряда) на строительство и проектирование объектов для го-сударственных и муниципальных нужд" утвержденного Постановлением Правитель-ства РФ N 812 (далее - Порядок), параграфа 4 главы 30 Гражданского Кодекса Рос-сийской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставке продукции для федеральных государственных нужд" (далее - Закон о поставках) в государственном контракте на выполнение вышеуказанной деятельно-сти в обязательном порядке должны использоваться ряд приложений, среди которых основное положение занимает проектно-сметная документация.

Вместе с тем, заявитель отметил, что согласно разъяснениям ФАС России опуб-ликованным в письме от 23.05.2011 N ИА/19712 отсутствие проектно-сметной доку-ментации в аукционной документации приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного кон-тракта и является нарушением положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

По мнению заявителя указанному в жалобе документация об открытом аукцио-не в электронной форме содержит только ведомость объемов работ и не содержит проектно-сметной документации.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает, что 15.07.2011 в адрес государствен-ного заказчика был направлен запрос о разъяснении аукционной документации, в ко-тором Общество указало, что на официальном сайте отсутствует сметный расчет.

Вместе с тем, в п. 17 информационной карты аукционной документации уста-новлено, что "участник ставший победителем торгов в течении 4 дней вместе с госу-дарственным контрактом представляет локальный сметный расчет".

В разъяснениях государственного заказчика, от 17.07.2011 указано, что сметный расчет существует в бумажном виде и ознакомиться с ним можно по адресу заказчи-ка.

В отношении положений п. 17 информационной карты документации об аук-ционе в данных разъяснениях указанно, что данные положения имеют рекоменда-тельную форму.

По мнению заявителя, ответ на вышеуказанный запрос противоречит нормам действующего законодательства в сфере размещения заказов.

Также заявителем в жалобе указано, что в п. 2.2 проекта государственного кон-тракта установлено возможность работ, не упомянутых в проектной документации но необходимых для полного сооружения объектов, которые входят в общую стоимость государственного контракта".

По его мнению, данные условия государственного контракта нарушают поло-жения гражданского и бюджетного кодексов РФ.

На основании вышеизложенного заявитель просит приостановить процедуру размещения заказа, провести внеплановую проверку и отменить процедуру размеще-ния заказа.

Представитель ответчика пояснил, что соответствии с пп. "д" п. 6 Положения о проведении проверки достоверности объектов капитального строительства, строи-тельство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, ут-вержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427. "сметная документация" - совокупность расчетов, составленных с применени-ем сметных нормативов, представленных в виде сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных и локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды работ и затрат.

При этом объемы строительных и монтажных работ определяются на основании проектных материалов (ведомостей объемов работ) и используются (учитываются) при разработке локальных смет.

В сводных сметах (сметных расчетах), разрабатываемых на основании объект-ных, (локальных) смет (сметных расчетов), информация об объемах работ отсутству-ет.

Согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его испол-нения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55. а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ст. 9 указанного закона.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о размещении заказов определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществля-ется заказчиком строительства.

В случае отсутствия в аукционной документации локальных смет, на основании которых заказчиком определялась начальная (максимальная) цена лота, подрядная ор-ганизация на основании проектных материалов (ведомостей объемов работ), пред-ставленных в аукционной документации, может самостоятельно выполнить расчет стоимости строительства (своих затрат) на выполнение работ.

Представитель ответчика отметил, что ведомость объемов работ государствен-ным заказчиком размещена в составе аукционной документации. Требование ООО "Ризалит" о размещение в составе аукционной документации смет по его мне-нию является неправомерным и неподтвержденным ни одним нормативно-правовым документом. В частности Основные положения порядка заключения и исполнения го-сударственного контракта (договоров подряда) на строительство и проектирование объектов для государственных нужд (Постановление правительства РФ N812 от 14 августа 1993 года), распространяются на строительство и проектирование, предметом аукциона является реконструкция зданий и сооружений,

По мнению представителя ответчика, Закон о поставках года распространяется на поставки продукции для государственных нужд, параграф 4 главы 30 ГК РФ также устанавливает положения - поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, но не для выполнения работ оказания услуг.

Ссылка участника размещения заказа на письмо руководителя ФАС России П. К). Артемьева И А/19712 от 23 мая 2011 года также не состоятельна: так как, письмо на-зывается "О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части правомерности объединения в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства"

В соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим ха-рактеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показа-тели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответст-вии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструк-тивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной доку-ментации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следовательно, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и являет-ся нарушением части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о раз-мещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документа-цию о торгах.

На основании вышеизложенного, аукционная документация должна содержать проектную документацию.

Представитель ответчика Представитель ответчика отметил, что проектно-сметная документация размещена в полном объеме.

По требованиям, установленным в п. 17 информационной карты аукционной документации Представитель ответчика пояснил следующее в данном пункте указано: "Государственный контракт заключается с участником размещения заказа признан-ным победителем открытого аукциона в электронной форме в порядке и в сроки, ус-тановленные ст.41.12 Закона о размещении заказов "Участник, ставший победителем торгов, с государственным контрактом в течение 4 дней представляет Заказчику ло-кальный сметный расчет на выполняемые работы, который согласуется и подписыва-ется Заказчиком.

Указание на предоставление в течение 4 дней участником размещения заказа локального сметного расчета на выполняемые работы, является рекомендацией и не является обязательным для участника размещения заказа. В случае, если участник размещения заказа признанный победителем не предоставит сметный расчет на вы-полняемые работы, с учетом понижения начальной максимальной цены контракта, государственный заказчик самостоятельно производит пропорциональный коэффици-ент снижения ко всем разделам смет и направляет его победителю. Таким образом, вышеуказанный пункт информационной карты дает право выбора участнику разме-щения заказа самостоятельно уменьшить стоимость видов работ и материалов.

Кроме того, представитель ответчика отметил, что представители заявителя оз-накамливались со сметным расчетом 12.07.2011.

По существу претензий к положениям п 2.2 проекта государственного контрак-та указанных в жалобе Представитель ответчика пояснил, что согласно положениям ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев предусмотренных законо-дательством.

Кроме того, в соответствии со ст. 41.12 данного закона участник размещения заказа имеет право направить протокол разногласий по тем положениям государст-венного контракта, которые не соответствуют аукционной документации.

На основании вышеизложенного представитель ответчика считает жалобу не-обоснованной и просит отказать заявителю в требованиях указанных в жалобе.

Изучив содержание жалобы и информации, полученной в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, выслушав доводы представи-теля ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размеще-ния заказов установила, что государственным заказчиком ФГУ "Смоленская психиат-рическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюде-нием" Минздравсоцразвития Российской Федерации (далее - ФГУ "СПБСТИН") раз-мещение заказа на право заключения контракта на "Выполнение работ по реконст-рукции зданий и сооружений ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стацио-нар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздравсоцразвития Российской Федерации (извещение 0363100008211000038) было осуществлено путем проведения открытого аукциона, в электронной форме, что соответствует требовани-ям Закона о размещении заказов.

Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов доку-ментация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требо-ваниям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказа. Со-гласно положениям ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукцио-не в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безо-пасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойст-вам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В тоже время, согласно положениям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении зака-за документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сле-дующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выпол-нение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требова-ния к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потреби-тельским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, тре-бования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответст-вия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям за-казчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к исполь-зованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) мини-мальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изме-няться.

В составе документации об открытом аукционе в электронной форме разме-щенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена проектная документа-ция на выполнение работ являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.

Следовательно, доводы заявителя о том, что в связи с отсутствием сметы не-возможно сформировать предложения по исполнению государственного контракта не состоятельны.

Кроме того, Представителем ответчика на заседании Комиссии были представ-лены пропуска от 12.07.2011 на территорию ФГУ "СПБСТИН" оформленные на пред-ставителей заявителя, что свидетельствует о том, что заявитель имел возможность оз-накомиться со сметными расчетами которые находились у заказчика.

Касаемо доводов заявителя в отношении противоречия п. 2.2 государственного контракта требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказа Комиссия Смоленского УФАС России установлено, что согласно положениям ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой и не может изме-няться в ходе его исполнения, за исключением случаев предусмотренных законода-тельством.

Кроме того, в соответствии со ст. 41.12 данного закона участник размещения заказа имеет право направить протокол разногласий по тем положениям государст-венного контракта, которые не соответствуют аукционной документации.

Следовательно, вышеуказанное положение проекта государственного контракта соответствует действующему законодательству в сфере размещения заказов и не ущемляет прав и законных интересов участников размещения заказа.

Изучив разъяснения государственного заказчика от 17.07.2011 Комиссия Смо-ленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что требования установленные в п. 17 информационной карты аукционной документации носят рекомендательный характер и не ущемляют прав и законных интересов участ-ников размещения заказа так как позволяют ему самостоятельно планировать свои за-траты при проведении работ являющихся предметом открытого аукциона в электрон-ной форме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере раз-мещения заказов, решила:

Признать жалобу ООО "Ризалит" на действия государственного заказчика ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с ин-тенсивным наблюдением" Минздравсоцразвития Российской Федерации (далее - ФГУ "СПБСТИН") при проведении открытого аукциона в электронной форме на пра-во заключения контракта на "Выполнение работ по реконструкции зданий и сооруже-ний ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздравсоцразвития Российской Федерации (извещение 0363100008211000038), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия