Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 10 февраля 2016 г. N РНП-49-06-2016 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - государственный, муниципальный контракт - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 10 февраля 2016 г. N РНП-49-06-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрела материалы, поступившие от Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" при исполнении контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по авиационной перевозке к месту лечения и обратно граждан-получателей набора социальных услуг к месту получения протезно-ортопедической помощи и обратно инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов направление Магадан-Москва Москва-Магадан" (реестровый номер 0347100011615000034).

Рассмотрение материалов для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" было назначено на 08 февраля 2016 года. В связи с отсутствием информации об извещении участника закупки - ООО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" был объявлен перерыв. Рассмотрение материалов продолжено 10 февраля 2016 года.

Комиссия в результате осуществления проверки одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила:

1. 24.03.2015 г. государственным заказчиком - Государственным учреждением - Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по авиационной перевозке к месту лечения и обратно граждан-получателей набора социальных услуг к месту получения протезно-ортопедической помощи и обратно инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов направление Магадан-Москва Москва-Магадан" (реестровый номер 0347100011615000034). Начальная (максимальная) цена контракта 14 133 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0347100011615000034 от 14.04.2015 г. было подано 2 аукционных заявки. Заявка участника с порядковым номером 8818458 была допущена к участию в электронном аукционе. Участнику закупки с порядковым номером заявки 9138983 отказано в допуске.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.04.2015 г. N 0347100011615000034 аукцион признан несостоявшимся, и победителем признано ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" с ценой контракта 14 133 000,00 руб.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 9.4 государственного контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9.5 государственного контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств с учетом требований, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 7.1 контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2015 года (включительно), а в части взаиморасчетов - до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленных материалов следует, что в связи с существенным нарушением условий государственного контракта N0347100011615000034-0024016-03 от 07.05.2015 года со стороны Исполнителя, не связанным с действиями Заказчика, выразившихся в неисполнении своих обязанностей, а именно нарушение п.2.5 Государственного контракта в части приостановления исполнения своих обязанностей Исполнителем в период действия контракта, что подтверждается письмом ОАО "АК "ТРАНСАЭРО" об остановке оформления авиабилетов на рейсы авиакомпании, направленным 08 октября 2015 года в адрес электронной почты должностного лица Заказчика, а также заявлением гражданина - получателя набора социальных услуг об отказе в оформлении проездных документов на рейс Исполнителя (вх. N 2169/15 от 11.12.2015), руководствуясь п. 9.4, 9.5 Контракта, ч.ч.8-9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании п. 2 ст. 310, ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком 24.12.2015 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 29.12.2015, разместить на Официальном сайте данное решение. Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 28.12.2015 г., а также направлено 28.12.2015 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также по адресу электронной почты.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе.

3. Как следует из представленных материалов, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" была получена 11.01.2016 г.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.01.2016 г. и государственный контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта размещена Заказчиком на официальном сайте 25.01.2016 г.

4. В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" допустило существенные нарушения условий контракта, в связи с чем, подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Сведения, представленные Государственным учреждением - Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО"" (юридический адрес: проспект Литейный, 48 Литер А, г. Санкт-Петербург, 191104), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.