Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2015 г. N 4-7.30-570/77-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - государственный заказчик - оплата административного штрафа - аукцион)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 марта 2015 г. N 4-7.30-570/77-14

Я,<> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-570/77-14 и протокол об

административном правонарушении, в отношении должностного лица -

председателя Единой комиссии Государственного казенного учреждения

города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и

благоустройства Западного административного округа" (далее - ГКУ г.

Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и

благоустройства Западного административного округа") <> в связи с

действиями последнего по нарушению порядка отбора участников аукциона на

право заключения контракта, что установлено при рассмотрении дела N 2-57-

1308/77-14 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.03.2014, в

отсутствие <> (Впервые <> было вручено уведомление от 27.11.2014

НО/38440, однако составление протокола об административном правонарушении

было перенесено на 22.01.2015 на 14:20 в целях обеспечения возможности

присутствия <> в связи с чем <> было направлено повторное уведомление от

22.12.2014 НО/42694. Составление протокола было перенесено на 19.02.2015 на

15:30, было направлено соответствующее уведомление от 23.01.2015 НО/1955.

Повторные уведомления <> по адресу регистрации не получались, в связи с чем

Управлением был составлен протокол об административном правонарушении N

4-7.30-570/77-14 от 19.02.2015 НО/6139 в отсутствие <> и направлено

определение от 19.02.2015 НО/6140 о назначении времени и места рассмотрения

дела об административном правонарушении N 4-7.30-570/77-14 на 11 марта в

15:00 в адрес <>

Однако, согласно информации с сайта ФГУП "Почта России" об

отслеживании почтовых отправлений, данное определение непосредственно <>

не вручено; отмечена причина: "неудачная попытка вручения".

Таким образом, Управлением сделан вывод о принятии исчерпывающих мер,

направленных на обеспечение <> процессуальных гарантий, предусмотренных

КоАП РФ, о возможности признания <> надлежащим образом уведомленным о

времени и месте составления протокола, а также о дате, месте и времени

рассмотрения дела об административном правонарушении в контексте

требований законодательства об административных правонарушениях), установил:

По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве (далее - Комиссия Управления) 25 марта 2014 года жалобы

ООО "Комфортный город" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы

"Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Западного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении

открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного

контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории

сквера с созданием пешеходной зоны у магазина "Польская мода" - сквер по

адресу Проспект Вернадского д. 127 района Тропарево-Никулино ЗАО г. Москвы

(1 часть) (Заказ N 0373200014213000106), вынесено решение по делу N 2-57-

1308/77-142 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25 марта

2014 года.

Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно протоколу

рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме

N 0373200014213000106 Заявителю (порядковый номер заявки - 21) отказано в

допуске к участию в аукционе на основании не соответствия предлагаемого

товара требованиям аукционной документации, а именно: "в составе первой

части заявки УРЗ (представил показатели (характеристик) товаров

(материалов), не соответствующие аукционной документации, а именно: по

пункту "Грунтовка глифталевая" по показателю "Массовая доля нелетучих

веществ, в диапазоне" участником указано значение 57%, что не соответствует

Требованиям заказчика, должно быть указано значение в диапазоне не менее

54 не более 60 %; по пункту "Эмаль перхлорвиниловая" по показателю

"Массовая доля нелетучих веществ в диапазоне" участником указано значение

30%, что не соответствует Требованиям заказчика, должно быть указано

значение в диапазоне не менее 23 не более 36 %".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от

21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о

размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме

должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара,

работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным

характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам,

упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,

связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых

работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть

указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика

или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при

выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные

значения таких показателей и показатели, значения которых не могут

изменяться.

В соответствии с требованиям ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов

Заказчиком, в Форме 2 аукционной документации, установлены требования к

материалам, а именно:

-п. Грунтовка глифталевая, массовая доля нелетучих веществ, в диапазоне

не менее 54 не более 60 %.

-п. Эмаль перхлорвиниловая, массовая доля нелетучих веществ, в

диапазоне не менее 23 не более 36 %.

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть

заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать

согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на

условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной

форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие

значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной

форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его

наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в

документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный

знак используемого товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная

комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в

электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о

размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным

документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении

товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается

заказ.

Комиссией было установлено, что в составе первой части заявки Заявителя

даны следующие характеристики поставляемых материалов, а именно:

- п. Грунтовка глифталевая, массовая доля нелетучих веществ, в диапазоне

57 %, что соответствует требованиям аукционной документации.

- п. Эмаль перхлорвиниловая, массовая доля нелетучих веществ, в

диапазоне 30 %, что соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к

участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не

предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не

допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в

допуске участнику размещения заказа (заявка N 21) к участию в аукционе по

основанию, указанному в протоколе N 0373200014213000106 от 14.03.2014,

является неправомерным, что нарушает ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении

заказов.

Нарушение данной нормы Закона о размещении заказов содержит признаки

состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением

своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует

понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или

административно - хозяйственные функции в государственных и муниципальных

организациях.

_ Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции

члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной

государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением

уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения,

предусмотренные статьями 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административную

ответственность как должностные лица.

Согласно Приказу ГКУ г. Москвы "Дирекция заказчика жилищно-

коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного

округа" от 20.02.2014 N1-04/23 и протоколу N 0373200014213000106

<> является председателем Единой комиссии государственного заказчика.

Действия должностного лица - председателя Единой комиссии

государственного заказчика <> по нарушению порядка отбора участников

торгов, что установлено при рассмотрении дела N 2-57-1308/77-14, влекут за

собой нарушение законодательства о размещении заказов, образуя состав

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение членом

конкурсной или Единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на

участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа

к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком

конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо

нарушение членом конкурсной, аукционной или Единой комиссии порядка

отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить

контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по

основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной

или Единой комиссии порядка проведения аукциона, что влечет наложение

административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной)

цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч

рублей.

Административное правонарушение совершено по месту составления

протокола N 0373200014213000106 - г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 6,

корп. 5.

.Время совершения административного правонарушения - дата подписания

должностным лицом государственного заказчика протокола

N 0373200014213000106 - 14 марта 2014 года.

Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению

председателем Единой комиссии государственного заказчика <>

требований, предусмотренных ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, при

рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного

лица - председателя Единой комиссии государственного заказчика <> не

установлены.

Вина должностного лица - председателя Единой комиссии

государственного заказчика <> в совершении административного

правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 834 142, 65 рублей. 1%

от начальной суммы контракта: 45 834 142, 65 * 0,01 = 458 341, 43. Таким

образом сумма административного штрафа составляет 30 000,00 рублей.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2.1 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - председателя Единой комиссии

государственного заказчика <> виновным в совершении административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП

РФ.

2. Назначить должностному лицу - председателю Единой комиссии

государственного заказчика <> административное наказание в виде

административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч рублей 00

копеек) руб.

Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение

законодательства Российской Федерации о размещении заказов:

Получатель:

Банк получателя:

Назначение платежа:

ИНН 7706096339 КПП 770601001

УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС

России) Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45384000

КБК 161 11633020 02 6000140

Административный штраф, зачисляемый в федеральный

бюджет по делу N 4-7.30-570/77-14

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

уплате административного штрафа в Государственной информационной системе

о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного

в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата

административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в

двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо

направить по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо

указывать номер постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС

обязано передать постановление для принудительного исплнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный

суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.