Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве N Н0/9949 0Т 20.03.2015 (опубликовано 5 февраля 2016 г.) (ключевые темы: аукцион - содержание территории - аукцион в электронной форме - участники закупок - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
N Н0/9949 0Т 20.03.2015 (опубликовано 5 февраля 2016 г.)

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве <> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-94/77-15 и протокол об

административном правонарушении, в отношении должностного лица - члена

Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

нужд Администрации поселения Сосенское (далее - Единая комиссия

государственного заказчика) <> по факту нарушения требований к содержанию

протокола, составленного в ходе проведения открытого аукциона в электронной

форме (Закупка N0148300008314000016), установленному по результатам

рассмотрения материалов дела N4-7.30-596/77-14, в отсутствие <> надлежащим

образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела об

административном правонарушении, в присутвии представителя по доверенности

<> установил:

По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг Московского УФАС России (далее - Комиссия Управления)

16 июля 2014 года жалобы ООО "Компания РДК" (далее - Заявитель) на действия

государственного заказчика - Администрации поселения Сосенское города Москвы

(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение услуг по

комплексному содержанию территории поселения Сосенское (Закупка

N0148300008314000016) (далее - Аукцион), составлен акт по делу N 2-57-4908/77-

14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Должностным лицом административного органа, на основании акта по делу

N 2-57-4908/77-14, выявлены признаки административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, впоследствии

возбуждено административное производство по делам об административном

правонарушении в отношении членов Единой комиссии указанной закупки. При

рассмотрении данных дел членами Единой Комиссии государственного заказчика

представлены объяснения по факту правонарушения, из которых следует, что

причиной отклонения заявки на участие в электронном аукционе

N0148300008314000016 участника с защищенным номером 8111205 служило

несоответствие предлагаемых значений технических характеристик требованиям

ГОСТ Р 52325-2005, в частности по характеристике "чистота семян" для семян

категории ОС и РС.

Должностным лицом Московского УФАС России, в ходе рассмотрения

материалов дела N 4-7.30-596/77-14, установлено следующее. Согласно протоколу

рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373200092114000041 от

12.09.2014, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим

обоснованием: "П. 4 Семена (смесь универсальная) газонных трав (уход за

газонами)".

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего

заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий

порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника

закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком

аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений

документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем,

положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют

требованиям, установленным документацией о нем; о решении каждого члена

аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к

участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в

таком аукционе.

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок

на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору

электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона о контрактной системе в течение

одного часа с момента поступления оператору электронной площадки

указанного в ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе протокола оператор

электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного

аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона,

подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении,

принятом в отношении поданных ими заявок. В случае, если аукционной комиссией

принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника,

уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том

числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не

соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые

не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Вместе с тем, непосредственно в протоколе N 0148300008314000016/1

рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на

оказание услуг по комплексному содержанию территории поселения Сосенское от

04.07.2014 отсутствует обоснование решения об отказе Заявителю в допуске к

участию в Аукционе с указанием положений документации об открытом аукционе в

электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом

аукционе этого участника закупки, положений заявки на участие в открытом

аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом

аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в

неуказании на электронной площадке в протоколе N 0148300008314000016/1

рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на

оказание услуг по комплексному содержанию территории поселения Сосенское от

04.07.2014 обоснования решения об отказе Заявителю в допуске к участию в

Аукционе с указанием положений документации об открытом аукционе в

электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом

аукционе этого участника закупки, положений заявки на участие в открытом

аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом

аукционе, нарушают ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки

административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение

предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие

функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие

административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ,

несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно протоколу N 0148300008314000016/1 рассмотрения заявок на

участие в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по

комплексному содержанию территории поселения Сосенское от 04.07.2014 <>

является членом Единой комиссии государственного заказчика.

Протокол N0148300008314000016/1 рассмотрения заявок на участие в

открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по комплексному

содержанию территории поселения Сосенское от 04.07.2014 подписан <>

Действия должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> по нарушению требований к содержанию протокола

N0148300008314000016/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в

электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию территории

поселения Сосенское от 04.07.2014, составленного в ходе Аукциона, нарушают

положения ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, образуют состав

административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении

по настоящему делу, <> представлены объяснения по факту правонарушения.

В представленных объяснениях <> указывает обоснование принятого

решения об отклонении заявки с защищенным номером 8111205 на участие в

указанном Аукционе.

Данный довод не может служить объективным основанием для

ненадлежащего оформления протокола рассмотрения заявок на участие в

электронном аукционе N 0148300008314000016.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, должностное лицо

административного органа приходит к выводу о том, что требования,

предусмотренные законодательством, предъявляемые к протоколу рассмотрения

заявок на участие в электронном аукционе, Единой комиссией Заказчика, членом

которой являлся <> соблюдены не были, а именно в протоколе отсутствовало

обоснование несоответствия заявки требованиям документации об Аукционе,

наличие которого позволило бы с достоверностью определить допущенные

участником аукциона нарушения, что повлекло за собой нарушение прав участника

аукциона с защищенным номером 8111205, нарушение единого порядка

осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления

закупок, необходимость проведения внеплановой проверки действий Заказчика

комиссией Московского УФАС России.

Специфика объективной стороны допущенного правонарушения исключает

возможность вывода о неосторожном характере деяния в контексте, влекущем

освобождение от административной ответственности, и отсутствии негативных

последствий деяния, поскольку нарушение требований к содержанию протокола,

отсутствие обоснованного решения об отказе в допуске участнику закупки, априори

влечет нарушение его прав, в том числе права на обжалование результата оценки

заявок в уполномоченный орган (поскольку участнику конкурентной процедуры

неизвестна непосредственная причина отклонения заявки).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие

объективных препятствий для надлежащего оформления вышеуказанного

протокольного решения <> а равно принятие <> каких-либо мер по

соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной

части.

С учетом изложенного, приведенные в объяснениях доводы не могут служить

основанием для вывода об отсутствии в действиях <> состава вменяемого

административного правонарушения.

Действия должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> по нарушению требований к содержанию протокола

N0148300008314000016/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в

электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию территории

поселения Сосенское от 04.07.2014, составленного в ходе Аукциона, нарушают

положения ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, образуют состав

административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено по месту составления

протокола N 0148300008314000016/1 рассмотрения заявок на участие в открытом

аукционе в электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию

территории поселения Сосенское от 04.07.2014 - г. Москва, поселение Сосенское,

пос. Газопровод, д. 15.

Время совершения административного правонарушения - дата составления

Протокола N 0148300008314000016/1 - 04 июля 2014 года.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность <> не

установлены.

Вина должностного лица - члена Единой комиссии государственного заказчика

<> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.

7.30 КоАП РФ, доказана.

Сумма административного штрафа, подлежащего взысканию в рассматриваемом

случае, в соответствии с санкцией части 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 10000,00

рублей.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2.1 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> виновным в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии государственного

заказчика <> административное наказание в виде административного штрафа в

размере 10000,00 (десять тысяч рублей ноль копеек) руб.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного

штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60

дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо

со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания

(штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд

Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001

УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45384000

КБК 161 11633020 02 6000140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.30-94/77-15

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в

части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в

срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не

уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить

по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС

обязано передать постановление для принудительного исплнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.

Заместитель руководителя