Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 сентября 2015 г. N 4-7.30-885/77-15 (ключевые темы: аукцион - техническое задание - выпуск товаров - аукционная документация - комиссии по осуществлению закупок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 23 сентября 2015 г. N 4-7.30-885/77-15

Я,<> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-885/77-15 и протокол об

административном правонарушении, в отношении должностного лица - члена

Единой комиссии по осуществлению закупок с использованием конкурентных

способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд ГБУЗ

"ГКБ N 52 ДЗМ" (далее - Единая комиссия государственного заказчика) <> по

факту нарушения порядка отбора участников при проведении электронного

аукциона на право заключения государственного контракта на поставку устройства

приема телевизионного сигнала формата DVB-T2 с единым пультом управления

(закупка N 0373200017415000185), установленного при рассмотрении дела N 2-57-

5375/77-15 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 30 июня

2015 года; ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30

Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -

КоАП РФ), в отсутствие <> надлежащим образом уведомленной о дате, месте и

времени составления протокола об административном правонарушении, в

присутствии <> - представителя по доверенности от 09.09.2015, установил:

По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве (далее - Комиссия Управления) 30.06.2015 жалобы ООО "ТЕЛЕСИН

ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика -

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы

"Городская клиническая больница N 52 Департамента здравоохранения города

Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право

заключения государственного контракта на поставку устройства приема

телевизионного сигнала формата DVB-T2 с единым пультом управления (закупка

N 0373200017415000185) (далее - Аукцион), вынесено решение по делу N 2-57-

5357/77-15 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно Протоколу

рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015 Заявителю (порядковый номер заявки 1)

отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

"не предоставление сведений о товаре, соответствующем п. 1.2 технической части

документации по проведению электронного аукциона, предусмотренных ч. 3 ст. 66

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно год выпуска предлагаемого к

поставке товара (в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013

N 44-ФЗ".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,

документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в

извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к

содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за

собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение

доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта

закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе,

документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33

Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие

определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным

заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)

минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые

не могут изменяться.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной

системе Заказчиком в техническом задании аукционной документации

установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные

характеристики, а также их максимальные, минимальные показатели, которые не

могут изменяться, для товаров, необходимых к поставке по условиям

государственного контракта.

Кроме того, техническое задание содержит дополнительные требования, в

частности: "предлагаемый товар должен быть новым, не бывшим в употреблении,

год выпуска не ранее 2015 года".

Вместе с тем, указание на год выпуска предлагаемого товара в заявке

отсутствовало.

Согласно позиции, отраженной в протоколе об административном правонарушении

по настоящему делу, отсутствие в составе заявки участника аукциона сведений

относительно года выпуска поставляемого товара не препятствует заключению контракта с

таким участником, учитывая, что заказчиком в настоящем случае оставлено за собой право

осуществить проверку качества поставляемого ему товара со всеми правовыми

последствиями поставки товара ненадлежащего качества.

Таким образом, Заявителем по всем товарам, предлагаемым к поставке,

представлены конкретные показатели функциональных и технических характеристик,

соответствующие значениям, установленным в документации.

Таким образом, заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями

Закона о контрактной системе и соответствует требованиям, установленным

Заказчиком в аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник

электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о

контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о

контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.09.2015

N 4-7.30-885/77-15, отказ в допуске по основанию, указанному в Протоколе

рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015, является неправомерным, поскольку

вопрос о соответствии года выпуска товара предложенного к поставке заявителем

году указанному в техническом задании подлежит разрешению на стадии

исполнения контракта, поэтому неуказание на год выпуска товара в заявке не может

служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на основании

случаев, указанных в ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а недопуск к

участию в аукционе по иным основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о

контрактной системе, не допускается согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной

системе.

Таким образом, действия Единой комиссии государственного заказчика в

части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным

в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном

аукционе N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015, неправомерны и нарушают

положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, образуя признаки состава

административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие

функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие

административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ,

несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу N 256 от 04.04.2014, на основании которого была создана

Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, выполнению работ, оказанию

услуг для нужд ГБУЗ "ГКБ N 52 ДЗМ" и утвержден ее состав, а также Протоколу

рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015 <> является членом Единой комиссии

государственного заказчика.

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном

аукционе N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015 подписан членом Единой

комиссии государственного заказчика <>

Действия должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> по нарушению порядка отбора участников торгов, что

установлено при рассмотрении дела N 2-57-5375/77-15 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок, влекут за собой нарушение

законодательства об осуществлении закупок, образуя состав административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30

КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за отклонение заявки на

участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на

участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям

конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника

закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к

участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на

участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной

документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей,

соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику,

подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с

заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к

таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка

рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников

закупки, установленного конкурсной документацией, что влечет наложение

административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены

контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Административное правонарушение совершено по месту составления

Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном

аукционе N 0373200017415000185-1 от 16.06.2015 - 123182, г. Москва,

ул. Пехотная, д. 3.

Время совершения административного правонарушения - дата составления

должностным лицом государственного заказчика Протокола рассмотрения первых

частей заявок на участие в электронном аукционе N 373200017415000185-1 -

16.06.2015.

В ходе рассмотрения дела представителем по доверенности были

представлены следующие объяснения.

Во исполнение требований Закона о контрактной системе Заказчик в п. 2.3

дополнительных требований технического задания установил конкретный

показатель "год выпуска не ранее 2015 года".

При этом в аукционной документации и в инструкции по заполнению заявки

отсутствуют сведения, согласно которым требования дополнительной части к

техническому заданию являются факультативными и не подлежат учету при

формировании заявки.

Оценивая данные доводы, должностное лицо Московского УФАС России

исходит из следующего.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе по общему правилу

поставляемый товар является новым товаром (товаром, который не был в

употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не

была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены

потребительские свойства). Однако Закон о контрактной системе предоставляет

заказчику возможность в данной части предусмотреть иное описание объекта

закупки.

В рассматриваемом случае Заказчику требовался новый товар, однако с годом

выпуска не ранее 2015. При таких обстоятельствах год выпуска товара будет

являться конкретной характеристикой товара.

Неуказание Заявителем в заявке года выпуска товара привело к возникновению

у членов комиссии Заказчика обоснованных сомнений в возможности поставки

данным участником необходимого товара и, как следствие, к обоснованному и

правомерному отклонению заявки Заявителя на основании непредоставления

необходимой информации.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель по доверенности

дополнительно пояснил следующее. При повторном рассмотрении заявок на участие

в аукционе в результате исполнения предписания антимонопольного органа заявка

Заявителя была направлена в первоначальном виде и отклонена комиссией

Заказчика на основании несоответствия п. 3 первой части заявки требованиям п. 2.3

технической части документации в части габаритов крепления предлагаемого

товара. Данное решение комиссии Заказчика подтверждено представленным в

материалы дела соответствующим протоколом рассмотрения первых частей заявок.

Вышеуказанное решение не было обжаловано Заявителем, электронный

аукцион был проведен и признан состоявшимся.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе не привел к

возникновению негативных последствий в виде нарушения прав Заявителя ввиду

объективного несоответствия предлагаемого товара требованиям аукционной

документации.

С учетом изложенного, должностное лицо Московского УФАС России

приходит к выводу о недоказанности совершения <> административного

правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.

7.30 КоАП РФ.

Таким образом, у должностного лица Московского УФАС России отсутствуют

правовые основания для привлечения <> к административной ответственности в

соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном

правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события

административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.48, 24.5, 28.9, ч. 1 ст.

29.9 КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу об административном

правонарушении N 4-7.30-885/77-15 в отношении должностного лица - члена

Единой комиссии Заказчика <> на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с

отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.