Приложение. Муниципальная программа "Сохранение исторического наследия г. Томска" на 2019-2025 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 7 февраля 2020 г. - Постановление Администрации г. Томска от 31 января 2020 г. N 94

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 01.08.2018 N 679

(с изменениями от 29 марта,
3 декабря 2019 г., 31 января,
31 марта, 14 октября 2020 г.)

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 16 октября 2020 г. - Постановление Администрации г. Томска от 14 октября 2020 г. N 919

См. предыдущую редакцию

I. Паспорт муниципальной программы "Сохранение исторического наследия г. Томска" на 2019-2025 гг." (далее по тексту - муниципальная программа)

Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы	Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"
Куратор муниципальной программы	Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска
Соисполнители	Администрация Кировского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска, администрация Советского района Города Томска
Участники
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска	Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик
Наименование стратегической задачи развития Города Томска	Сохранение историко-культурного наследия
Цель и задачи муниципальной программы	Цель: обеспечение сохранности объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск"
	Задача 1: проведение оценки технического состояния объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, в целях принятия своевременных решений и мер по обеспечению их сохранности
	Задача 2: организация мероприятий, направленных на ремонт и реставрацию объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, а также благоустройство их придомовых территорий
Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения	2018		2019			2020				2021			2022				2023			2024					2025
			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием				в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью				в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием				в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: обеспечение сохранности объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск"
Показатель цели: 1. доля объектов деревянного зодчества, находящихся в нормативном состоянии, в общем числе подлежащих сохранению объектов (нарастающим итогом), - %	16,83	18,54		17,40				20,40			17,97			21,83				19,40			24,82		21,11				27,67			21,26		29,81		21,54			32,52		21,83
в том числе за счет финансирования муниципальной программы "Сохранение исторического наследия г. Томска" (нарастающим итогом), - %	0	1,71		0,57				3,57			1,14			4,99				2,57			7,99		4,28				10,84			4,42		12,98		4,71			15,69		4,99
2. Доля объектов культурного наследия, находящихся в нормативном состоянии относительно общего количества объектов - зданий, являющихся объектами культурного наследия, обязанность по сохранению которых относится к расходным обязательствам муниципального образования "Город Томск" (нарастающим итогом), - %	26,77	29,80		26,77				32,83			26,77			33,33				27,27			34,34		27,27				35,86			27,78		37,37		29,29			40,91		30,30
в том числе в рамках мероприятий муниципальной программы "Сохранение исторического наследия г. Томска" (нарастающим итогом), - %	0	3,03		0,00				6,06			0,00			6,57				0,51			7,58		0,51				9,09			1,01		10,61		2,53			14,14		3,54
3. Количество объектов культурного наследия, обязанность по сохранению которых относится к расходным обязательствам муниципального образования "Город Томск", находящихся в нормативном состоянии, - ед. (нарастающим итогом)	53	59		53				65			53			66				54			68		54				71			55		74		58			81		60
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения	2018		2019			2020				2021			2022				2023			2024					2025
			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием				в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью				в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием				в соответствии с потребностью			в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: проведение оценки технического состояния объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, в целях принятия своевременных решений и мер по обеспечению их сохранности
Показатели задачи: Доля обследованных объектов культурного наследия, относительно общего количества объектов культурного наследия, нуждающихся в обследовании, обязанность по сохранению которых относится к расходным обязательствам муниципального образования "Город Томск" (нарастающим итогом), - %	0	24,10		24,10				48,19			48,19			72,29				72,29			96,39		96,39				100			100		100		100			100		100
Задача 2: организация мероприятий, направленных на ремонт и реставрацию объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, а также благоустройство их придомовых территорий
Показатели задачи 2: 1. Количество объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, охваченных ремонтом в рамках реализации муниципальной программы "Сохранение исторического наследия", - ед.	0	64		24				61			23			59				27			37		25				36			2		34		4			23		2
2 Количество представляющих историко-архитектурную ценность объектов, приведенных в нормативное состояние в рамках муниципальной программы "Сохранение исторического наследия г. Томска", - ед.	0	12		4				13			4			10				10			21		12				20			1		15		2			19		2
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам									местный бюджет										федеральный бюджет								областной бюджет							внебюджетные источники
		потребность					утверждено				потребность					утверждено					потребность					утверждено			потребность			утверждено				потребность			план
	2019	185412,4					118905,5				80712,4					14205,5																				104700,0			104700
	2020	228912,8					115208,0				129112,8					15408,0																				99800,0			99800
	2021	240650,9					155108,0				100950,9					15408,0																				139700,0			139700
	2022	188527,6					122408,0				81527,6					15408,0																				107000,0			107000
	2023	198181,0					14800,0				80181,0					14800,0																				118000,0			0
	2024	187862,7					15500,0				63862,7					15500,0																				124000,0			0
	2025	181962,7					16300,0				61962,7					16300,0																				120000,0			0
	Итого	1411510,1					558229,5				598310,1					107029,5																				813200			451200
Сроки реализации муниципальной программы	2019-2025 гг.
Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ (при наличии) либо укрупненный перечень мероприятий (в случае если подпрограммы не предусмотрены)	1. Подготовка актов обследования о техническом состоянии несущих конструкций объектов культурного наследия
	2. Проведение мероприятий по обеспечению сохранности неэксплуатируемых объектов, представляющих историко-архитектурную ценность
	3. Проведение ремонтно-реставрационных мероприятий (капитального ремонта) на объектах, представляющих историко-архитектурную ценность, и относящихся к многоквартирным домам
	4. Проведение ремонтно-реставрационных мероприятий на представляющих историко-архитектурную ценность объектах, переданных инвесторам
	5. Предоставление субсидий некоммерческим организациям на реализацию проектов в области сохранения и популяризации объектов культурного наследия и иных объектов, обладающих историко-архитектурной ценностью
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет	Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют	Администрация Кировского района Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, администрация Октябрьского района Города Томска, администрация Советского района Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

II. Анализ текущей ситуации

Стратегической целью развития Города Томска, определенной в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утвержденной решением Думы Города Томска от 27.06.2006 N 224, является устойчивое повышение качества жизни томичей, в том числе через создание комфортной городской среды. Одной из ключевых задач для достижения данной цели является сохранение историко-культурного наследия.

Город Томск является городом с более чем 410-летней историей, которому официально присвоен статус исторического поселения (Приказ Министерства культуры Российской Федерации N 418, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 N 339 "Об утверждении перечня исторических поселений"). В настоящее время на территории города расположено 500 зданий, стоящих на государственной охране в качестве объектов культурного наследия федерального или регионального значения, либо относящихся к выявленным объектам культурного наследия. При этом задача сохранения историко-архитектурного облика исторического поселения не исчерпывается необходимостью обеспечить сохранность объектов культурного наследия. Согласно ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Это предполагает, что на территории исторических поселений сохранению подлежат не только объекты культурного наследия, но и объекты ценной историко-архитектурной среды и фоновой застройки, в совокупности формирующие историко-архитектурный облик исторического поселения.

В рамках реализации этого подхода в 2004-2011 годах специалистами МУ по СИН "Томск исторический" был составлен перечень из 701 деревянного здания, который помимо 189 деревянных зданий, стоящих на государственной охране, включал в себя 512 объектов исторической среды (объекты ценной историко-архитектурной среды и фоновой застройки). На сегодняшний день перечень из 512 подлежащих сохранению объектов деревянного зодчества, не относящихся к объектам культурного наследия, закреплен решением Думы Города Томска от 04.02.2014 N 944 "Об установлении особого правового режима в отношении объектов деревянного зодчества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск". Кроме того, при разработке действующего проекта зон охраны объектов культурного наследия в составе материалов по обоснованию проекта зон охраны (аннотированный список памятников и историко-архитектурный опорный план) было выявлено 96 объектов каменной исторической застройки, относящихся к ценной историко-архитектурной среде.

Таким образом, на сегодняшний день общее количество расположенных на территории Томска зданий, подлежащих сохранению, составляет 1108 объектов-зданий.

Из 1108 объектов, подлежащих сохранению, обязанность по сохранению которых относится к расходным обязательствам муниципального образования "Город Томск" относятся 622 объекта, в том числе 198 объектов культурного наследия. Сюда входят:

а) нежилые здания, полностью или частично находящиеся в собственности муниципального образования "Город Томск" (в том числе пустующие и неэксплуатируемые здания);

б) многоквартирные дома со смешанной формой собственности, в отношении которых в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за муниципалитетом сохраняется обязанность бывшего наймодателя производить капитальный ремонт помещений, которые на момент приватизации нуждались в капитальном ремонте.

Основной проблемой сегодня является ухудшающееся состояние представляющих историко-архитектурную ценность объектов, относящихся к многоквартирным домам. Причинами возникновения данной проблемы являются: разрушительное воздействие природных факторов, в том числе временного, прямое и косвенное воздействие хозяйственной деятельности; ненадлежащее содержание собственниками (пользователями) памятников истории и культуры. Острота ситуации в сфере сохранения, охраны объектов, представляющих историко-архитектурную ценность во многом обусловлена недостаточностью финансирования ремонтно-реставрационных работ.

На сегодняшний день в числе 622 исторических объектов, обязанность по сохранению которых относится к расходным обязательствам муниципального образования "Город Томск" - 66 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции. Еще 382 объекта относятся к ветхому жилищному фонду г. Томска, требуют капитального ремонта, а в ряде случаев - срочных противоаварийных мероприятий.

Отдельный пласт проблем связан с наличием значительного количества пустующих и неэксплуатируемых представляющих историко-архитектурную ценность зданий, расселенных в рамках муниципальной программы "Расселение ветхого и аварийного жилья". С 2016 года задача сохранения указанных зданий решается в рамках реализации положения о льготной арендной плате - на сегодняшний день 11 неэксплуатируемых объектов переданы в аренду на условиях выполнения ремонтно-восстановительных работ за счет арендатора. Однако при этом на территории города расположено еще 39 пустующих исторических зданий, требующих выполнения мероприятий по обеспечению их сохранности на период, необходимый для подготовки конкурсной документации и проведения торгов на право заключения договора аренды. Кроме того, 66 объектов, представляющих историко-архитектурную ценность признаны аварийными и подлежащими реконструкции, то есть по мере расселения данных многоквартирных домов, количество объектов, нуждающихся в консервации и эксплуатации на период, необходимый для подготовки конкурсной документации и проведения торгов на право заключения договора аренды будет расти.

Проблема ветхости объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, относящихся к многоквартирным домам, решается в Томске с 2005 года в рамках муниципальных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов: долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" на 2010-2012 гг." (постановление администрации г. Томска от 23.09.2009 N 881); муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 годы (постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 N 944); муниципальной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2017-2025 гг." (постановление администрации Города Томска от 09.11.2016 N 1173), а также муниципальной программы "Сохранение деревянного зодчества г. Томска" (постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 N 937). При этом следует отметить, что муниципальные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов нацелены прежде всего на приведение многоквартирных домов в нормативное состояние, что создает препятствия для выполнения мероприятий по реставрации фасадов и восстановлению декора. Кроме того, указанные программы не могут обеспечить планомерного восстановления исторического облика Томска: порядок очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, предусмотренный указанными программами не учитывает их историко-архитектурный статус (это значит, что ремонт исторических зданий и обычных, не представляющих историко-архитектурной ценности многоквартирных домов осуществляется в порядке общей очереди). Что касается муниципальной программы "Сохранение деревянного зодчества г. Томска", то в ее рамках могут осуществляться только мероприятия по капитальному ремонту зданий, относящихся к объектам деревянного зодчества.

В связи с вступлением в силу постановления Администрации Томской области от 30.12.2013 N 597а "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области" появилась возможность частично решать проблему ветхого состояния объектов, представляющих историко-архитектурную ценность за счет средств регионального фонда капитального ремонта. При этом следует отметить, что стоимость выполнения ремонтных работ на объектах культурного наследия значительно выше предельной стоимости услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. В соответствии с ч. 4 ст. 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) превышение предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт. Таким образом, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, также не позволяет полностью решить проблему сохранения объектов, представляющих историко-архитектурную ценность и формирующих исторический облик города.

Почти половина объектов культурного наследия находящихся в Томской области приходится на территорию г. Томска - 366 из 757, из них 26,76% находится в удовлетворительном состоянии (здания, являющиеся объектами культурного наследия). Количество объектов культурного наследия, находящихся в нормативном состоянии, в области находится на том же уровне, что и в административном центре. Из 757 объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия на территории Томской области (Данные официального сайта Минкультуры России) в удовлетворительном состоянии находится 31%. Аналогичные значения наблюдаются в Омской области и Забайкальском крае, при этом в данных регионах, как и в Томской области, значительная часть объектов культурного наследия располагается в административном центре, в то время как в других регионах Сибирского федерального округа объекты рассредоточены по территории субъекта. Примером тому являются Новосибирская область и Алтайский край, занимающие лидирующие позиции по доле объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии.

Данные
о состоянии объектов культурного наследия некоторых субъектов Сибирского федерального округа

Таблица 1

Субъект СФО	Количество объектов культурного наследия включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия <*> (из них в административном центре)	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, %
Томская область	757 (366)	31,0
Омская область	1921 (352)	30,0
Новосибирская область	1159 (67)	69,7
Республика Бурятия	1758 (181)	37,7
Алтайский край	4478 (143)	55,0
Красноярский край	2036 (84)	24,8
Забайкальский край	666 (249)	30,0

<*> В соответствии с данными официального сайта Минкультуры России (без учета выявленных объектов культурного наследия).

Муниципальная программа "Сохранение исторического наследия г. Томска" на 2019-2025 гг. разработана с учетом опыта ведения ремонтно-восстановительных работ, осуществлявшихся на представляющих историко-архитектурную ценность объектов в 2005-2017 годах и при этом расширяет область выполнения мероприятий по сохранению исторических зданий, включая в нее как деревянные, так и каменные объекты.

Успешное выполнение мероприятий данной муниципальной программы позволит снизить темпы ветшания объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, а также обеспечить сохранность расселенных объектов в период их подготовки к предоставлению в аренду на условиях восстановления.

Проблему ветхого состояния объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, относящихся к многоквартирным домам, предлагается решать следующими путями:

1. Проведение ремонтно-реставрационных мероприятий на объектах, представляющих историко-архитектурную ценность, относящихся к многоквартирным домам (разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы и государственной историко-культурной экспертизы, капитальный ремонт и реставрация).

2. Выведение объектов деревянного зодчества из жилого фонда с целью их восстановления за счет средств инвесторов.

3. Проведение мероприятий по обеспечению сохранности неэксплуатируемых объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, находящихся в муниципальной имущественной казне Города Томска.

Для оценки фактического состояния объектов культурного наследия и выработки оптимального пути работы с объектами, находящимися в ветхом состоянии настоящей муниципальной программой предусмотрены мероприятия по обследованию состояния технических конструкций. В результате реализации муниципальной программы при планируемом финансировании будет проведено обследование 100 объектов культурного наследия, 83 объекта, представляющие историко-архитектурную ценность приведены в нормативное состояние. За период реализации муниципальной программы планируется осуществлять регулярные мероприятия по содержанию и текущему ремонту всех пустующих объектов муниципальной собственности, представляющих историко-архитектурную ценность.

Планируется, что к окончанию 2025 года стратегический показатель "Доля объектов деревянного зодчества, находящихся в нормативном состоянии, в общем количестве объектов, подлежащих сохранению", составит 45%.

Мероприятия муниципальной программы направлены на популяризацию объектов культурного наследия. Для привлечения жителей города к сохранению исторического облика города осуществляется мероприятие по реализации проектов, направленных на сохранение и популяризацию объектов культурного наследия и иных объектов, обладающих историко-архитектурной ценностью, а также благоустройство их придомовых территорий. Реализация данного мероприятия позволит увеличить долю граждан, принимающих участие в сохранении исторического облика города, а также улучшить облик ценных зданий, расположенных на территории города.

Волонтерские организации могут выполнять работы на объектах ценной историко-архитектурной среды, фоновой исторической застройки, а при поддержке специализированных организаций на объектах культурного наследия. Силами добровольных организаций могут быть выполнены работы по очистке и окраске фасадов, замена декоративных элементов, устро