Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 февраля 2016 г. N 78/2791/16 (ключевые темы: открытый конкурс - унитарное предприятие - организатор торгов - положение о закупке - печать)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 12 февраля 2016 г. N 78/2791/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор закупки)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "Сервисный центр металлопроката" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Сервисный центр металлопроката" вх. N2642/16 от 04.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31503172774, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31503172774 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году, включая документацию об открытом конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	41 963 329,93 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.01.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы, договор по результатам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в п. 11.2.2 тома 2 Документации подкритерия "Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта" критерия оценки заявок участников "Квалификация участника конкурса".

Заявитель полагает, что вышеуказанный подкритерий критерия "Квалификация участника конкурса", ограничивает конкуренцию и нарушает права и законные интересы участников Закупки, не имеющих опыта поставок в адрес СПб ГУП "Горэлектротранс", и не позволяет таким участникам победить в Закупке.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/2245/16 от 09.02.2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пп.пп.12,13 п.10 ст.4 Закона N223-ФЗ Организатор закупки указывает в Закупочной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп.пп.2,3 п. 16 тома 1 Закупочной документации Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников открытого конкурса в целях определения участника предложившего наилучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями оценки, установленными томом 2.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, выраженные в баллах, присваивается первый номер.

Оценка и сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям Документации, осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

Номер критерия оценки заявок	Наименование критерия оценки заявок	Значимость критерия
	Цена договора	65%
	Квалификация участника	30%
	Срок поставки товара	5%

Согласно п. 11.2.2 тома 2 Закупочной документации в отношении критерия "Квалификация участника конкурса" указано следующее:

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе	баллы
квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (значимость 30%) = 100 баллов
Квалификационные требования к финансовому положению а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период. В подтверждение участник предоставляет финансовую (бухгалтерскую) отчётность за полный последний финансовый год с обязательным предоставлением бухгалтерского баланса (ф. 1) и отчета о финансовых результатах (ф. 2), с отметкой ИФНС о приеме этих документов (либо с приложением копии почтовой квитанции о сдаче бухгалтерской отчетности, либо квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде, выданной ИФНС), заверенная подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ).	Убытков нет - 5 баллов Убытки есть - 0 баллов
1.2. Квалификационные требования к участнику: а) Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2015 году в бюджетные учреждения и/или в государственные предприятия. В подтверждение опыта поставок участник предоставляет не менее чем один заключенный с бюджетным учреждением и/или государственным предприятием договор на поставку продукции, являющейся предметом настоящего конкурса. При этом: - такой договор (договоры) должен предусматривать поставку не менее чем половины наименований продукции от общего количества наименований продукции, предполагаемой к поставке по настоящему конкурсу. Участник в подтверждение данного требования предоставляет заверенную подписью руководителя и печатью участника копию договора (договоров) со всеми соответствующими спецификациями и/или протоколами согласования договорной цены/приложениями; и - такой договор (договоры) должен быть исполнен в 2013-2015 году (т.е. продукция должна быть поставлена в 2013-2015 году) на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора (договоров). Участник подтверждает данное требование представлением заверенных подписью руководителя и печатью участника копий товарных и/или товарно-транспортных накладных, а также предоставлением копий платежных поручений с отметкой банка (либо копий, распечатанных из электронной системы), подтверждающих факт оплаты участнику за поставленную им продукцию. Договор (-ы), спецификации, товарно-транспортные и/или товарные накладные предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)	Договоры на общую сумму: от 5 до 10 млн. руб. (включительно) - 5 баллов от 10 млн. до 20 млн. руб. (включительно) - 10 баллов от 20 млн. до 30 млн. руб. (включительно) - 20 баллов от 30 млн. руб. до 40 млн. руб. (включительно) - 30 баллов более 40 млн. руб. - 40 баллов менее 5 млн. руб. - 0 баллов
б) Подтверждение местонахождения В подтверждение своего местонахождения участник предоставляет: - действующий на момент подачи заявки на конкурс договор аренды офисного помещения (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения); и - свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости. Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)	Есть - 10 баллов Нет - 0 баллов
в) Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта. В подтверждение опыта поставок участник предоставляет не менее чем один заключенный с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием городского электрического транспорта договор на поставку продукции, являющейся предметом настоящего конкурса. При этом: - такой договор (договоры) должен предусматривать поставку не менее чем половины наименований продукции от общего количества наименований продукции, предполагаемой к поставке по настоящему конкурсу. Участник в подтверждение данного требования предоставляет заверенную подписью руководителя и печатью участника копию договора (договоров) со всеми соответствующими спецификациями и/или протоколами согласования договорной цены/приложениями; и - такой договор (договоры) должен быть исполнен в 2013-2015 году (т.е. продукция должна быть поставлена в 2013-2015 году) на сумму не менее чем 50% от общей суммы такого договора (договоров). Участник подтверждает данное требование представлением заверенных подписью руководителя и печатью участника копий товарных и/или товарно-транспортных накладных, а также предоставлением копий платежных поручений с отметкой банка (либо копий, распечатанных из электронной системы), подтверждающих факт оплаты участнику за поставленную им продукцию. Договор (-ы), спецификации, товарно-транспортные и/или товарные накладные предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)	Есть - 30 баллов Нет - 0 баллов
г) Наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001:2008/2011 В подтверждение наличия данного сертификата участник предоставляет нотариально заверенную копию сертификата соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001:2008/2011	Есть - 15 баллов Нет - 0 баллов

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Исходя из изложенного, а также ввиду того, что Организатором закупки запрашиваемые сведения необходимы, для определения наиболее выгодного предложения, с учетом отсутствия положений, ограничивающих допуск участников Закупки, несоответствующих условиям в отношении подкритерия "Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора закупки по установлению в п. 11.2.2 тома 2 Документации подкритерия "Опыт поставок продукции, являющейся предметом настоящего конкурса, в 2013-2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта" критерия "Квалификация участника конкурса", нарушений норм Закона N223-ФЗ.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Сервисный центр металлопроката" вх. N2642/16 от 04.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31503172774), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях СПБ ГУП "Горэлектротранс" нарушений порядка организации и проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Сервисный центр металлопроката" вх. N2642/16 от 04.02.2016 на действия Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при организации процедуры открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N31503172774) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.