Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 февраля 2016 г. N 28-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - водный объект - Росводресурсы - маломерное судно - договор водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 24 февраля 2016 г. N 28-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Немчинов А.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее - Заявитель, Администрация) на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Красная ул., д. 180а, г. Краснодар, 350020) (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона N 123 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря, расположенного в пгт. Джубга, Туапсинского района, площадью 0,101 кв.км. (извещение N 181215/2644174/07, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в присутствии представителей Заявителя - К.Т.Ю. (удостоверение.) и К.И.В. (распоряжение.), представителей Организатора торгов - А.В.М. (доверенность.) и К.Н.С. (доверенность.), установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Красная ул., д. 180а, г. Краснодар, 350020) при организации и проведении открытого аукциона N 123 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря, расположенного в пгт. Джубга, Туапсинского района, площадью 0,101 кв.км (извещение N 181215/2644174/07, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 16.02.2016 в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1. На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы перенесено на 24.02.2016 на 15-00 часов.

Заявитель считает, что организатором торгов неправомерно выставлен лот N 123, так как выделение указанной акватории Черного моря противоречит действующему законодательству, в частности постановлениям администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.02.2015 N 533 (далее - Постановление N 533) и от 15.10.2015 N 2420 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах МО Туапсинский район" (далее - Постановление N 2420), считает, что предоставление указанного участка акватории Черного моря третьим лицам для совместного водопользования, водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории в рекреационных целях, может повлечь ситуацию, не обеспечивающую безопасность отдыхающих на водном объекте в указанных географических координатах. Орган местного самоуправления не сможет обеспечить свои полномочия, относящиеся к вопросам местного значения, предусмотренные п. 26 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что при проведении указанного аукциона постановление N 533 признано утратившим силу, а приложение N 3 к Постановлению N 2420 предусматривает стоянку маломерных судов, используемых с целью проката и рекреации с применением маломерных судов на выставленном участке акватории Черного моря.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы и пояснения сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

18.12.2015 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 181215/2644174/07 о проведении открытого аукциона N 123 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря, расположенного в пгт. Джубга, Туапсинского района, площадью 0,101 кв.км.

Вышеуказанный участок акватории попадает в зону запрета для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов, согласно Постановлению N 2420 в следующих географических координатах:

т N1 - 44°18'35,06"с.ш. 38°41'53,23"в.д.;

т N2 - 44°18'31,73"с.ш. 38°41'53,44"в.д.;

т N3 - 44°18'36,46"с.ш. 38°41'51,34"в.д.;

т N4 - 44°18'33,20"с.ш. 38°41'51,08"в.д.;

Согласно пп. 4 п. 39 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225, основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, использование водного объекта в заявленных целях запрещенного или ограниченного в соответствии с законодательством РФ.

Администрацией на обозрение Комиссии Краснодарского УФАС России представлено заключение кадастрового инженера В.А. Ленточкиной (Квалификационный аттестат N 23-10-185) согласно которому при нанесении координат поворотных точек границ земельного участка на дежурную кадастровую карту Туапсинского района выявлено пересечение границ следующих земельных участков:

- земельный участок, зоны запрета для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов, согласно Постановлению N 2420 в следующих географических координатах:

т N1 - 44°18'35,06"с.ш. 38°41'53,23"в.д.;

т N2 - 44°18'31,73"с.ш. 38°41'53,44"в.д.;

т N3 - 44°18'36,46"с.ш. 38°41'51,34"в.д.;

т N4 - 44°18'33,20"с.ш. 38°41'51,08"в.д.;

- земельный участок, выставленный Организатором торгов на аукцион (лот N 123) в следующих географических координатах:

т N1 - 44°18'35,60"с.ш. 38°41'52,40"в.д.;

т N2 - 44°18'35,22"с.ш. 38°41'55,25"в.д.;

т N3 - 44°18'29,05"с.ш. 38°41'54,46"в.д.;

т N4 - 44°18'26,63"с.ш. 38°41'58,24"в.д.;

т N5 - 44°18'13,88"с.ш. 38°41'42,41"в.д.;

т N6 - 44°18'17,75"с.ш. 38°41'36,11"в.д.;

т N7 - 44°18'30,46"с.ш. 38°41'52,33"в.д.

Площадь наложения составила 2112 кв.м.

Таким образом, Организатором торгов нарушен п.21 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению, государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N225, а именно, при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели уполномоченный орган направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Предоставление указанного участка акватории Черного моря третьим лицам для совместного водопользования, водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории в рекреационных целях, может повлечь ситуацию, не обеспечивающую безопасность отдыхающих на водном объекте в указанных географических координатах. Органы местного самоуправления не смогут обеспечить свои полномочия, предусмотренные п.24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Красная ул., д. 180а, г. Краснодар, 350020) при организации и проведении открытого аукциона N 123 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря, расположенного в пгт. Джубга, Туапсинского района, площадью 0,101 кв.км (извещение N 181215/2644174/07, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко Н.В.Левит

С.Г. Еременко

А.Ю. Немчинов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.