Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 октября 2015 г. N 17/58192/15

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителя:

АО "Первая Образцовая типография": XXXXXXXXXXXX - доверенность от 16.10.2015 N31//15,

представители Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина" и оператора электронной площадки Государственного унитарного предприятия "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО "Первая Образцовая типография" от 07.10.2015 N 263 (от 09.10.2015 вх. N 111663/15) на действия (бездействие) заказчика Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина", оператора электронной площадки Государственного унитарного предприятия "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по полиграфическому исполнению тиража книг (извещение N 31502743725), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба АО "Первая Образцовая типография" (далее - Заявитель) от 07.10.2015 N 263 (от 09.10.2015 вх. N 111663/15) на действия (бездействие) заказчика Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки Государственного унитарного предприятия "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по полиграфическому исполнению тиража книг (извещение N 31502743725) (далее - Аукцион).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным заместителем Министра образования и науки Российской Федерации XXXXXXXXXXXX от 24.02.2014 (далее - Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором корпоративных закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://223etp.zakazrf.ru, регулируется Регламентом организации и проведения закупочных процедур на электронной площадке 223ETP.ZAKAZRF.RU, утвержденным Генеральным директором ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. 09.09.2015 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона, Документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация). Согласно Извещению:

Дата и время окончания подачи заявок - 30.09.2015 в 07:00 (МСК);

Дата рассмотрения первых частей заявок -02.10.2015 (МСК);

Дата и время проведения аукциона - 05.10.2015 в 12:00 (МСК);

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 06.10.2015 (МСК).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.10.2015 N 1 подана 1 заявка, допущена к участию в Аукционе 1 заявка.

Согласно Извещению Аукцион осуществляется Заказчиком с использованием функционала на официальном сайте и на сайте Оператора электронной площадки http://223etp.zakazrf.ru.

Из жалобы следует, что при проведении Аукциона, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения участия Заявителя в Аукционе, а именно: отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

Вместе с тем, согласно информации представленной Оператором на заседании комиссии, Оператор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

По мнению Заявителя, Оператором неправомерна отклонена заявка АО "Первая Образцовая типография".

Согласно письменным объяснениям, представленным Оператором, в соответствии с п. 11.5 Регламента подача заявки в электронном аукционе возможна при наличии у Участника на счете, открытом ему Оператором, денежных средств, достаточных для обеспечения заявки Участника.

Кроме того, согласно графическому изображению транзакций, представленному в Комиссию Оператором, Заявитель осуществил перечисление денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе 29.10.2015 в 16 часов 59 минут, что подтверждается состоянием транзакции "исполнен".

Вместе с тем, Заявитель подал заявку на участие в Аукционе 29.10.2015 в 11 часов 49 минут, тип транзакции "блокирование на виртуальном счете" состояние "отменен".

Таким образом, Заявитель пытался подать заявку на участие в Аукционе ранее, чем денежные средства поступили на виртуальный счет.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу АО "Первая Образцовая типография" от 07.10.2015 N 263 (от 09.10.2015 вх. N 111663/15) на действия (бездействие) заказчика "Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина", оператора электронной площадки Государственного унитарного предприятия "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по полиграфическому исполнению тиража книг (извещение N 31502743725) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.